現(xiàn)按照工作程序，向社會各界公開征求意見，請于9月8日下午下班前按以下渠道反饋意見。

征集渠道：

1、網(wǎng)絡征集：通過本頁面征集渠道在線征集；

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杜集區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革實施方案（征求意見稿）

為深入貫徹落實《淮北市土地節(jié)約集約利用綜合改革實施方案》（淮地用改〔2023〕1號），結合杜集區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體目標

利用三年時間建立完善土地管理制度機制，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，提高耕地保護和土地節(jié)約集約利用水平。至2025年，全區(qū)土地開發(fā)強度和城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模符合國家管控要求，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積完成目標任務，新上項目達到節(jié)約集約用地水平，切實提高土地要素對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，形成土地節(jié)約集約利用可復制、可推廣的管理工作經(jīng)驗和做法。

二、重點任務

1.將節(jié)約集約用地理念貫穿于國土空間規(guī)劃編制和實施監(jiān)督全過程。堅持保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，根據(jù)安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制規(guī)程及村莊規(guī)劃編制指南等文件，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃編制工作。加強規(guī)劃成果中節(jié)約用地落實情況審查，確保不突破上位規(guī)劃約束性指標。依托國土空間基礎信息平臺，納入淮北市國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，對下級國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況進行監(jiān)督檢查，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法檢查內(nèi)容。

（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局杜集分局，責任單位：三鎮(zhèn)兩辦）

2.深化建設用地“增存掛鉤”機制。實行月度調(diào)度、季度通報、年度考核工作機制，持續(xù)開展批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理工作，并納入?yún)^(qū)政府目標管理績效考核。加大已批建設用地征收補償安置力度，落實保障措施，形成“凈地”，實施供地。對未完成處置任務的鎮(zhèn)（辦）、開發(fā)區(qū)進行通報、約談。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局杜集分局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)房屋征收安置中心，責任單位：三鎮(zhèn)兩辦、杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

3.落實耕地保護新舉措。貫徹落實《安徽省新增耕地核定標準和辦法》，加強新增耕地項目立項、驗收、管護全過程監(jiān)管；落實《安徽省耕地耕作層剝離再利用管理辦法》，統(tǒng)籌安排耕地耕作層剝離、存放、覆土等任務落實，剝離的耕作層重點用于新開墾的耕地、劣質(zhì)耕地改良、被污染耕地整治、工礦倉儲土地復墾等。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局杜集分局，責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，三鎮(zhèn)兩辦）

4.優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。結合安徽省全域土地綜合整治政策，規(guī)范有序開展朔里鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點項目，在保證數(shù)量增加、質(zhì)量提升、生態(tài)改善的前提下，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。布局優(yōu)化確需調(diào)整永久基本農(nóng)田的，按規(guī)定報省級自然資源等部門審核同意后，納入相應的國土空間規(guī)劃，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局杜集分局，責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、朔里鎮(zhèn)人民政府）

5.推動高標準農(nóng)田建設。穩(wěn)慎推進“小田變大田”改革，改善田間機耕道路等基礎設施條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升糧食生產(chǎn)能力。建設集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的永久基本農(nóng)田，推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)?；?jīng)營。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，責任單位：市自然資源和規(guī)劃局杜集分局、三鎮(zhèn)兩辦）

6.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。結合國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定成果，依據(jù)國家開發(fā)區(qū)公告目錄，開展杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍優(yōu)化核定工作，支持省級以上開發(fā)園區(qū)整合提升，引導園區(qū)外零散分布工業(yè)項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)向省級以上園區(qū)聚集。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，責任單位：區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)商務局、區(qū)科學技術局、市自然資源和規(guī)劃局杜集分局、三鎮(zhèn)兩辦）

7.推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均效益評價提升行動。深化畝均效益改革，推進“零增地”技改。按照畝均效益評價結果，工業(yè)項目用地實行差別化政策，對優(yōu)先發(fā)展類（A類）企業(yè)的新增項目用地予以優(yōu)先保障，對鼓勵提升類（B類）、規(guī)范轉(zhuǎn)型類（C類）企業(yè)的新增項目用地予以傾斜支持，對調(diào)控幫扶類（D類）企業(yè)的新增項目用地原則上不予安排。在符合規(guī)劃、安全、環(huán)保要求的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有用地上進行改擴建或拆舊建新，超出原批準總計容建筑面積的部分不再收取土地出讓價款，并免征城市基礎設施配套費。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟和信息化局，責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科學技術局、區(qū)財政局、區(qū)商務局、區(qū)稅務局、市自然資源和規(guī)劃局杜集分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、三鎮(zhèn)兩辦、杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

8.執(zhí)行省產(chǎn)業(yè)用地指南和建設用地使用標準。遵循產(chǎn)業(yè)用地政策、效益標準、禁止和限制目錄等內(nèi)容，在項目招商時，嚴格執(zhí)行安徽省建設用地標準。（牽頭單位：區(qū)投資促進局,責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局杜集分局、三鎮(zhèn)兩辦、杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

9.探索產(chǎn)業(yè)用地“清單制”。在園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地土地供應前由各鎮(zhèn)（辦）開發(fā)區(qū)（園區(qū)），統(tǒng)一組織邀請市相關部門開展地質(zhì)災害危險性、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、水土保持、防洪評價、區(qū)域能評、考古調(diào)查勘探發(fā)掘、土地污染狀況等調(diào)查評估，以及文物、歷史建筑保護、人防工程、地下管線等現(xiàn)狀普查。依托“用地清單制”管理系統(tǒng)，由相關部門提出管理要求及技術設計要點后，形成“用地清單”，在土地供應時一并交付用地單位。（牽頭單位：三鎮(zhèn)兩辦、杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局杜集分局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局）

10.落實工業(yè)項目用地產(chǎn)出監(jiān)管。提高新增產(chǎn)業(yè)用地強度和效益準入標準，在落實土地出讓合同約定的同時，執(zhí)行省統(tǒng)一制式的《工業(yè)項目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》，合同應約定開工竣工時間、建設規(guī)模、投資強度、產(chǎn)出效益、環(huán)境保護等具體指標，載體單位負責對工業(yè)項目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同履約情況進行監(jiān)督管理。（牽頭單位：區(qū)投資促進局、三鎮(zhèn)兩辦、杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局杜集分局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)財政局、區(qū)稅務局）

11.推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。開展城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查，協(xié)助編制《淮北市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃（2022-2025年）》，根據(jù)工業(yè)低效用地認定標準，各鎮(zhèn)（辦）、開發(fā)區(qū)管委會開展工業(yè)低效用地的處置。鼓勵引導社會資本以出讓、出租、合作經(jīng)營等方式參與低效用地再開發(fā)。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟和信息化局，責任單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局杜集分局、區(qū)財政局、三鎮(zhèn)兩辦、杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

12.推進批而未供、閑置和工業(yè)低效土地治理攻堅行動。建立杜集區(qū)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地治理長效機制，持續(xù)開展批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動，創(chuàng)新盤活機制，加速“騰籠換鳥”、推動復合開發(fā)、挖潛發(fā)展空間、推進提質(zhì)增效，整治工業(yè)低效土地。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局杜集分局，區(qū)經(jīng)濟和信息化局，責任單位：三鎮(zhèn)兩辦、杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

13.探索全域土地綜合整治試點工作。加大全域土地綜合整治國家級朔里鎮(zhèn)試點工作支持推進力度。按照安徽省全域土地綜合整治政策，依法依規(guī)探索省級層面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元全域土地綜合整治工作（牽頭單位：朔里鎮(zhèn)人民政府，責任單位：區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、市自然資源和規(guī)劃局杜集分局）

三、保障措施

（一）強化組織領導

成立杜集區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革工作領導小組，領導小組辦公室設在市自然資源和規(guī)劃局杜集分局，負責日常工作。各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)管委會成立改革領導機構，明確責任，狠抓落實，努力構建“政府主導、部門聯(lián)動、全社會響應”的節(jié)約集約用地管理機制，共同推進改革試點工作，確保高質(zhì)量完成改革任務。

（二）加強保障監(jiān)管

強化對土地監(jiān)管，健全土地利用多部門共同監(jiān)管責任機制。把土地節(jié)約集約綜合改革工作推進情況納入?yún)^(qū)政府對區(qū)直單位、各鎮(zhèn)（辦）、開發(fā)區(qū)管委會目標績效考核內(nèi)容。加強信息化支撐，構建全區(qū)范圍內(nèi)“全范圍地類監(jiān)測、全流程變化跟蹤、全業(yè)務數(shù)據(jù)支撐”的“三全”調(diào)查監(jiān)測體系。

（三）健全長效機制

采取多種方式宣傳綜合改革工作，擴大改革的影響力，凝聚全社會節(jié)約集約用地共識。深入研究分析閑置低效、批而未供用地形成的深層次原因，加強共同責任機制，在加快消化存量的同時，控制增量產(chǎn)生，著力構建自然資源集約節(jié)約用地長效機制。

附件：杜集區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革工作領導小組

成員名單

附件

杜集區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革工作領導

小組成員名單

組      長：史慶超  區(qū)長

副  組  長：李  濤  副區(qū)長

成      員：王晉東  區(qū)人大副主任、區(qū)委督查考核辦主任

胡  勇  政協(xié)副主席、區(qū)開發(fā)區(qū)管委會主任

吳  華  區(qū)政府辦公室主任

王  東  區(qū)發(fā)展改革委主任

朱大敏  區(qū)科學技術局局長

申曉建  區(qū)經(jīng)濟和信息化局局長

李  東  區(qū)財政局局長

劉  琦  區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局（地震局）局長

王海芳  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局局長

李曉朦  區(qū)商務局局長

苗  紅  區(qū)文化旅游體育局局長

汝  君  區(qū)投資促進局局長

郝井浩  區(qū)房屋征收安置中心主任

李  靜  市自然資源和規(guī)劃局杜集分局局長

高  勇  區(qū)生態(tài)環(huán)境分局

劉  軍  高岳街道辦事處主任

陳  輝  礦山集街道辦事處主任

高  麗  朔里鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

李曉東  石臺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

朱秋實  段園鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

杜集區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革領導小組辦公室設在市自然資源和規(guī)劃局杜集分局，李靜局長兼任辦公室主任。各成員單位分別確定1名工作人員擔任聯(lián)絡員，負責與領導小組辦公室的日常對接。領導小組成員、聯(lián)絡員及辦公室人員如有變動，由接任者自然替補，不再另行發(fā)文。