【公眾征集】杜集區(qū)推進(jìn)批而未供、工業(yè)閑置低效用地處置工作實(shí)施方案(征求意見稿)

杜集區(qū)推進(jìn)批而未供、閑置低效工業(yè)用地處置工作實(shí)施方案（征求意見稿）

為進(jìn)一步提升我區(qū)工業(yè)用地資源配置效率，充分釋放土地新動能，引導(dǎo)批而未供土地、閑置低效企業(yè)盤活利用，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供空間支撐。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動方案的通知》（皖政〔2022〕54號）、《關(guān)于印發(fā)淮北市批而未用土地專項(xiàng)清理處置工作實(shí)施方案和低效工業(yè)用地企業(yè)整治提升三年行動方案的通知》（淮政秘〔2022〕86號）《關(guān)于印發(fā)杜集區(qū)批而未供土地專項(xiàng)清理處置工作實(shí)施方案的通知》（杜政辦〔2023〕20號）等文件精神，結(jié)合杜集區(qū)實(shí)際，就全區(qū)批而未供土地、閑置低效工業(yè)用地處置工作實(shí)施方案如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，規(guī)范推進(jìn)批而未供土地和閑置低效工業(yè)用地處置工作，進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

1、依法依規(guī)、公平公正

遵守國家法律法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)政策規(guī)定，充分考慮我區(qū)實(shí)際，因地制宜制定實(shí)施方案，科學(xué)合理安排建設(shè)用地使用開發(fā)規(guī)模、布局和時序。在處置工作中，對同一類型的地塊、企業(yè)，在執(zhí)行政策、幫扶措施、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面，應(yīng)做到公平對待，確保過程公平公正。

2、政府主導(dǎo)、市場配置

堅(jiān)持國土空間規(guī)劃管控，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善監(jiān)督服務(wù)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，增強(qiáng)土地權(quán)利人、社會力量再開發(fā)動力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和開發(fā)區(qū)管委會要集中力量攻堅(jiān)，加快推動解決。區(qū)自然資源和規(guī)劃分局和區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局作為牽頭單位，在抓好核查、核準(zhǔn)、認(rèn)定工作的同時，主動做好政策保障、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、精準(zhǔn)處置

實(shí)行差別化用地政策支持，探索低效工業(yè)用地用途合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)際工作中，綜合運(yùn)用市場機(jī)制、政策杠桿、司法行政、金融稅收等措施，實(shí)行一企一策、一地一策處置。

4、因地制宜、節(jié)約集約

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為手段，因地制宜、規(guī)范運(yùn)作，制定年度實(shí)施計(jì)劃，明確處置時間、方式及責(zé)任主體等。

二、實(shí)施范圍

本方案實(shí)施處置范圍為全區(qū)批而未供土地和閑置低效工業(yè)用地。

1.批而未供土地，是指經(jīng)國務(wù)院、省政府和設(shè)區(qū)市政府委托批準(zhǔn)土地征收或農(nóng)轉(zhuǎn)用以及工礦廢棄地利用增減掛鉤報(bào)批的土地，未進(jìn)行供應(yīng)的國有建設(shè)用地。

2.閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，經(jīng)履行閑置土地認(rèn)定后，可以認(rèn)定為閑置土地。

3.低效工業(yè)用地，是指經(jīng)認(rèn)定不屬于閑置土地，其畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、建筑密度等指標(biāo)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或投資協(xié)議和國有土地使用權(quán)出讓合同約定要求；或產(chǎn)出水平（畝均稅收）低于當(dāng)?shù)赝袠I(yè)平均水平；或長期停產(chǎn)、停建的工業(yè)企業(yè)。

三、責(zé)任主體

實(shí)行屬地目標(biāo)績效管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)管委會是轄區(qū)內(nèi)批而未供、閑置低效工業(yè)用地處置工作的責(zé)任主體；區(qū)自然資源和規(guī)劃分局和區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局分別是批而未供、閑置低效工業(yè)用地核查認(rèn)定工作的實(shí)施主體。

四、處置方式

（一）辦理供地

對批而未征土地，各鎮(zhèn)辦要加大征遷工作力度，限期完成征地拆遷工作；具備供地條件的，要加大招商引資力度，確保有項(xiàng)目落地，依法供地。

（二）無償收回

因企業(yè)自身原因造成超過約定動工時間未開發(fā)造成閑置土地的、超過規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年的國有建設(shè)用地，經(jīng)履行閑置土地認(rèn)定后，按照土地出讓價款的20%征繳土地閑置費(fèi)；超過規(guī)定的動工開發(fā)日期滿兩年的國有建設(shè)用地，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

（三）收購儲備

對于收購?fù)恋氐荣Y產(chǎn)或者辦理依法收回手續(xù)的，可納入政府土地儲備并重新供應(yīng)。

（四）合并開發(fā)

對因零星報(bào)批、報(bào)批范圍不規(guī)整導(dǎo)致無法使用的批而未供土地，連塊成片報(bào)批周邊用地；市場主體收購相鄰多宗低效地塊，進(jìn)行集中規(guī)劃利用，與相鄰多宗地塊的原土地使用權(quán)人進(jìn)行合作再開發(fā)。

（五）協(xié)議置換

因規(guī)劃調(diào)整，需要異地搬遷，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目，通過協(xié)議置換方式依法收回原土地使用權(quán)后，對原土地重新開發(fā)利用。

（六）騰籠換鳥

對符合規(guī)劃要求、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、無債務(wù)糾紛等具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，進(jìn)行項(xiàng)目嫁接，進(jìn)入土地二級市場，轉(zhuǎn)讓全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)。

（七）復(fù)合開發(fā)

經(jīng)批準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)工業(yè)升級為先進(jìn)制造業(yè)，利用存量土地進(jìn)行制造業(yè)與文創(chuàng)、科技服務(wù)融合發(fā)展。

（八）增容技改

在不改變用途前提下，提高土地容積率，增加建筑面積或固定資產(chǎn)投資提升用地效益；挖潛工業(yè)利用地下空間，建設(shè)倉儲、停車場以及生活配套設(shè)施等。

（九）其他方式

閑置土地通過兼并重組、司法拍賣等方式進(jìn)行司法處置；低效用地再開發(fā)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)或通過其他方式進(jìn)行再開發(fā)。

五、目標(biāo)實(shí)施

（一）批而未供土地

按照“先易后難、分類處置、依法合規(guī)”原則，妥善處置批而未供土地。截至2023年底，全區(qū)批而未供土地總面積8376.7畝（工礦廢棄地4895.1畝），高岳街道976.8畝、礦山集街道898.9畝、朔里鎮(zhèn)903.5畝、石臺鎮(zhèn)287.2畝、段園鎮(zhèn)3388畝、開發(fā)區(qū)管委會1922.3畝。

1、目標(biāo)任務(wù)

（1）2024年度目標(biāo)任務(wù)

2024年全區(qū)目標(biāo)任務(wù)總量2850畝，半年目標(biāo)任務(wù)總量2800畝，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2024年6月30日前仍需供應(yīng)2679畝才可完成目標(biāo)任務(wù)。其中高岳街道93畝、礦山集街道203畝、朔里鎮(zhèn)197畝、石臺鎮(zhèn)115畝、段園鎮(zhèn)1397畝、開發(fā)區(qū)管委會673畝。下半年目標(biāo)任務(wù)結(jié)合省廳年度考核工作另行下發(fā)。

（2）2025年度目標(biāo)任務(wù)

在全區(qū)批而未供總面積8376.7畝基礎(chǔ)上，扣除2024年處置數(shù)，再加上2024年新報(bào)批土地，形成2025年目標(biāo)任務(wù)，另行下發(fā)各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)。

2、處置方案

責(zé)任主體制定“一地一策”操作方案，按目標(biāo)任務(wù)組織力量推進(jìn)批而未供土地處置工作。

（1）強(qiáng)推土地征收。對因拆遷、安置緩慢等原因暫未實(shí)施征收的，由屬地政府加快落實(shí)安置補(bǔ)償工作，限期完成土地征收。

（2）加快土地供應(yīng)。對項(xiàng)目未落實(shí)造成未供的，要加大招商推介力度，確保有新項(xiàng)目落地；對未供即用、未及時辦理劃撥用地手續(xù)的市政工程、基礎(chǔ)設(shè)施、安置房等項(xiàng)目，鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)及時督促用地單位完善供地手續(xù)；邊角地等無法按宗地供應(yīng)的，作為綠地或基礎(chǔ)設(shè)施直接辦理劃撥供地手續(xù)。對商業(yè)、住宅、工業(yè)等經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)用地強(qiáng)化市場主導(dǎo)作用，高效組織掛牌出讓。

3、工作機(jī)制

由區(qū)自然資源和規(guī)劃分局與鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)管委會開展工作評估，建立切實(shí)可行的批而未供處置長效機(jī)制，通過建立周督辦、季通報(bào)、半年調(diào)度、年終考核等機(jī)制，全面提高我區(qū)批而未供處置工作。

（二）閑置低效工業(yè)用地

按照“先易后難、突出重點(diǎn)、分期推進(jìn)、綜合施策”原則，優(yōu)先推進(jìn)條件成熟的閑置低效工業(yè)用地項(xiàng)目處置和再開發(fā)。發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用，計(jì)劃2024年至2025年6月，全區(qū)處置工業(yè)低效用地2867.15畝，涉及企業(yè)53家，實(shí)行目標(biāo)績效管理。

1、建立工作臺賬，明確年度目標(biāo)任務(wù)

（1）總體目標(biāo)任務(wù)

按項(xiàng)目建立全區(qū)工業(yè)低效用地企業(yè)工作臺賬，明確年度處置目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)至2025年6月目標(biāo)任務(wù)2867.15畝，涉及企業(yè)53家，其中2024年度處置任務(wù)1658.3畝，涉及企業(yè)35家；至2025年度6月底處置任務(wù)1208.85畝，涉及企業(yè)18家（詳見附件）。

（2）按載體劃分的具體目標(biāo)任務(wù)

高岳街道：目標(biāo)任務(wù)總量148.58畝，涉及企業(yè)4家，其中2024年度處置低效用地面積74.89畝，涉及企業(yè)2家，2025年6月底再處置低效用地面積73.69畝，涉及企業(yè)2家。

礦山集街道：目標(biāo)任務(wù)總量290.19畝，涉及企業(yè)7家，其中2024年度處置低效用地面積156畝，涉及企業(yè)4家；2025年6月底再處置低效用地面積134.19畝，涉及企業(yè)3家。

朔里鎮(zhèn)：目標(biāo)任務(wù)總量230畝，涉及企業(yè)6家，其中2024年度處置低效用地面積45畝，涉及企業(yè)4家；2025年6月底再處置低效用地面積185畝，涉及企業(yè)2家。

石臺鎮(zhèn)：目標(biāo)任務(wù)總量41畝，涉及企業(yè)2家，均在2024年度處置完成。

段園鎮(zhèn)：目標(biāo)任務(wù)總量1137.54畝，涉及企業(yè)18家，其中2024年度處置低效用地面積672.04畝，涉及企業(yè)9家；2025年6月底再處置低效用地面積465.5畝，涉及企業(yè)9家。

開發(fā)區(qū)：目標(biāo)任務(wù)總量1019.84畝，涉及企業(yè)16家，其中2024年度處置低效用地面積669.37畝，涉及企業(yè)14家；2025年6月底再處置低效用地面積350.47畝，涉及企業(yè)2家。

2、依法依規(guī)，“一企一策”處置（2024年1月-2025年6月）

各責(zé)任主體制定“一企一策”操作方案，探索建立“土地管家、健康體檢”工作機(jī)制，按目標(biāo)任務(wù)組織專門力量推進(jìn)工業(yè)閑置低效用地處置工作。通過收購儲備、無償收回、合并開發(fā)、協(xié)議置換、騰籠換鳥、復(fù)合開發(fā)、增容技改等不同處置方式與企業(yè)達(dá)成處置意向和相關(guān)協(xié)議，達(dá)到處置驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對拒不配合處置的低效用地企業(yè)，責(zé)任主體可采取開展聯(lián)合行政執(zhí)法或定向輔導(dǎo)方式，集中攻堅(jiān)，確保處置到位。對涉法涉訴、閑置低效用地實(shí)行司法優(yōu)先處置，遵循司法部門意見，加強(qiáng)院府銜接，司法處置前把宗地土地性質(zhì)、規(guī)劃指標(biāo)、擬落地產(chǎn)業(yè)類型等列入拍賣條件。實(shí)行工業(yè)閑置低效用地企業(yè)處置到位后自驗(yàn)、申驗(yàn)和驗(yàn)收銷號機(jī)制。

區(qū)自然資源和規(guī)劃分局主要負(fù)責(zé)處置納入《淮北市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2023-2025年）》年度實(shí)施計(jì)劃的工業(yè)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目以及閑置用地指導(dǎo)、驗(yàn)收工作，區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局等部門配合。

區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)本方案中其它低效工業(yè)用地處置項(xiàng)目指導(dǎo)、驗(yàn)收工作，主要為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出較低或者處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，如營業(yè)收入稅收較低、廠房空置等情況的企業(yè)，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局等部門配合。

處置工作實(shí)施期間，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局和區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局及時梳理處置新情況、新問題，研究新方式，確保低效用地處置工作取得扎實(shí)成效。

3、建立長效機(jī)制（2025年6月-2025年9月）

在總結(jié)工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真評估低效用地處置好的經(jīng)驗(yàn)和做法，由自然資源和規(guī)劃與經(jīng)信部門聯(lián)合相關(guān)單位探索建立一套切實(shí)可行的閑置低效工業(yè)用地盤活利用長效機(jī)制。2025年及以后，實(shí)行動態(tài)化處置，形成年度任務(wù)清單下發(fā)執(zhí)行。

六、政策指導(dǎo)

（一）優(yōu)化出讓年期

實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓和租讓并舉，彈性出讓年期為20年，租賃期限一般不低于5年，不超過20年；先租后讓租賃期一般不超過5年，租讓年期之和不超過法定最高出讓年限。

（二）支持連片開發(fā)

支持政府主導(dǎo)低效用地連片開發(fā)，鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效工業(yè)用地地塊，按剩余使用年限最高一宗土地補(bǔ)齊使用年限。對低效工業(yè)用地連片再開發(fā)范圍內(nèi)無法單獨(dú)出具規(guī)劃條件的邊角地、夾心地、插花地，或難以獨(dú)立開發(fā)的零星建設(shè)用地，單宗用地面積原則上不超過3畝，經(jīng)批準(zhǔn)可與鄰宗土地一并開發(fā)，并按照協(xié)議出讓的供地方式辦理供地手續(xù)。

（三）強(qiáng)化用地審批

對于新增招商引資工業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化用地審批監(jiān)管和載體單位履約監(jiān)管，入駐開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)用地面積小于22.5畝工業(yè)項(xiàng)目原則上不再單獨(dú)供地，同類型項(xiàng)目入駐各園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，符合招商引資入園協(xié)議約定投產(chǎn)后實(shí)施轉(zhuǎn)讓供地；建立100畝以上工業(yè)用地項(xiàng)目（包括分期供地）市長簽批制度，凡新入園100畝以上工業(yè)項(xiàng)目必須由各載體單位報(bào)請市政府同意后實(shí)施土地出讓供地，原則上分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目均應(yīng)分期供應(yīng)，實(shí)行兩年規(guī)劃預(yù)留期。

（四）強(qiáng)化收購收回

加強(qiáng)政府收儲和市場主體收購整合再開發(fā)。堅(jiān)持以用為先，對不符合閑置土地條件的已關(guān)停或企業(yè)無意愿再開發(fā)的低效工業(yè)用地，在符合土地使用權(quán)收回、收購有關(guān)規(guī)定的前提下，支持鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)通過梳理招商引資協(xié)議約定和“土地管家、健康體檢”方式對土地使用權(quán)人采取協(xié)商方式予以合理補(bǔ)償后配合市、區(qū)政府采取收回、收購，重新供地等方式開發(fā)建設(shè)。

（五）引導(dǎo)復(fù)合利用

1、工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)低效用地盤活利用時，原則上應(yīng)保持工業(yè)用途不變。存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型用于國家鼓勵的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科研、租賃住房等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策，過渡期滿后，可按新用途、新權(quán)利類型的市場價，以協(xié)議方式辦理供地。

2、在不改變主導(dǎo)用途且滿足安全、消防等要求前提下，工業(yè)用地配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積的比例上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)城市人民政府同意，允許改建為保障性租賃住房，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價款。

（六）支持增容提質(zhì)

1、鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，開發(fā)工業(yè)立體空間。

2、優(yōu)化地下空間使用權(quán)配置政策，探索在不改變地表原有地類和使用現(xiàn)狀的前提下，依法設(shè)立地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。實(shí)施“地下”換“地上”，推進(jìn)土地使用權(quán)分層設(shè)立，按照向下遞減的原則收繳土地價款。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）等，均參照地表建設(shè)用地使用權(quán)資產(chǎn)配置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、鼓勵低效工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)通過提高開發(fā)強(qiáng)度、增加建筑容量、開發(fā)地下空間、建多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房、實(shí)施“零增地”技改等方式增容提質(zhì)。對因擴(kuò)大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等在自有工業(yè)用地上新擴(kuò)建生產(chǎn)性用房或利用地下空間提高容積率的，不增收土地價款。

（七）規(guī)范分割轉(zhuǎn)讓

工業(yè)低效用地在不改變用途且滿足獨(dú)立使用及安全、消防等要求前提下，雙方簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，經(jīng)政府相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，允許分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)用地上已確權(quán)登記的產(chǎn)業(yè)用房，可按幢、層、間等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓，最小分割面積不低于300平方米。工業(yè)用地內(nèi)的配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施原則上不得獨(dú)立進(jìn)行分割登記、轉(zhuǎn)讓或抵押，但可以隨產(chǎn)業(yè)用房按比例以幢、層、間等為基本單元進(jìn)行分割登記、轉(zhuǎn)讓或抵押。符合分割轉(zhuǎn)讓條件的工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓應(yīng)簽訂監(jiān)管合同和分割轉(zhuǎn)讓協(xié)議，按要求進(jìn)行全流程監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格履行，并將畝均投入強(qiáng)度和稅收要求納入分割轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

七、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立杜集區(qū)推進(jìn)批而未供、閑置低效工業(yè)用地處置工作專班，區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長，常務(wù)副區(qū)長、區(qū)紀(jì)委書記、分管副區(qū)長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任兼任辦公室主任，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局和區(qū)經(jīng)信局主要負(fù)責(zé)同志任副主任，其他相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。區(qū)直相關(guān)部門各司其職，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會密切配合，上下聯(lián)動，形成處置合力。

（二）嚴(yán)格任務(wù)落實(shí)

各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)管委會要明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)，制定操作方案，按目標(biāo)任務(wù)組織開展轄區(qū)內(nèi)批而未供土地和閑置低效用地處置工作。針對低效工業(yè)用地采取政府收購儲備方式實(shí)施改造的，各責(zé)任主體盡快完成前期土地開發(fā)整理工作，納入?yún)^(qū)政府土地儲備庫；原國有土地使用權(quán)人自主實(shí)施再開發(fā)的，相關(guān)職能部門積極配合原國有土地使用權(quán)人加快相關(guān)實(shí)施方案論證、審批工作。

（三）開展定期調(diào)度

定期開展工作調(diào)度，各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)管委會每周向區(qū)自然資源和規(guī)劃分局和區(qū)經(jīng)信局報(bào)送處置工作進(jìn)展情況；每半月由工作專班辦公室召開工作調(diào)度會，各成員單位匯報(bào)任務(wù)完成情況及下步工作打算；每半年由工作專班組長召開專題會議聽取匯報(bào)；年終對處置工作進(jìn)行考核。

（四）開展項(xiàng)目驗(yàn)收

目標(biāo)任務(wù)納入《淮北市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2023-2025年）》，完成驗(yàn)收后，由項(xiàng)目所在地責(zé)任主體或者委托方提出驗(yàn)收申請，由區(qū)自然資源和規(guī)劃分局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局配合，會同本級發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，按照不同低效用地再開發(fā)類型標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件5），從收回供應(yīng)、竣工投產(chǎn)、容積率、固投及稅收等方面，組織再開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)級驗(yàn)收，形成項(xiàng)目驗(yàn)收意見后報(bào)市級驗(yàn)收。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理

區(qū)自然資源和規(guī)劃分局與區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局應(yīng)密切跟蹤政策實(shí)施進(jìn)展情況，對全區(qū)閑置低效用地處置各個環(huán)節(jié)開展針對性的指導(dǎo)，定期檢查各有關(guān)單位任務(wù)完成情況，并向區(qū)政府報(bào)告。對工作不力、進(jìn)展緩慢的，予以通報(bào)；對處置工作責(zé)任落實(shí)不到位、弄虛作假的，按照有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。

附件：1.杜集區(qū)推進(jìn)批而未供、閑置低效工業(yè)用地處置工作專班成員名單

2.杜集區(qū)推進(jìn)批而未供、閑置低效工業(yè)用地處置工作專班成員單位職責(zé)

3.杜集區(qū)2024年上半年批而未供土地處置目標(biāo)任務(wù)表

4.杜集區(qū)2024年-2025年閑置低效工業(yè)用地任務(wù)表

5.低效工業(yè)用地不同處置方式驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

附件1

杜集區(qū)推進(jìn)批而未供、閑置低效工業(yè)用地

處置工作專班成員名單

組      長：尹農(nóng)綱  區(qū)委書記

史慶超  區(qū)委副書記、區(qū)長

副  組  長：徐善鯤區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任

許紀(jì)江區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長

李  靜  區(qū)政府副區(qū)長

成      員：許  磊  區(qū)法院審判委員會專職委員

周軍委區(qū)公安局副政委

汪根進(jìn)區(qū)消防救援大隊(duì)高級工程師

苗紅區(qū)委宣傳部副部長

王東區(qū)發(fā)展改革委主任

朱守杰區(qū)經(jīng)信局黨組成員、局長

韓方軍區(qū)司法局黨組書記、局長

李東區(qū)財(cái)政局黨組書記、局長

孔維風(fēng)區(qū)自然資源和規(guī)劃分局副局長

劉  琦  區(qū)住建局黨組書記、局長

王海芳區(qū)農(nóng)水局黨組書記、局長

梁瑞區(qū)市場局黨組書記、局長

王素明  區(qū)應(yīng)急管理局局長

王建區(qū)城市管理局局長

何東生      區(qū)信訪局黨組書記、局長

汝君          區(qū)投促局黨組書記、局長

高勇          區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長

于偉        區(qū)稅務(wù)局黨委書記、局長

劉  軍     高岳街道黨工委副書記、辦事  處主任

黃正浩      礦山集街道黨委副書記、辦事  處主任

高麗          朔里鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

李曉東      石臺鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長

朱秋實(shí)      段園鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

孔維娜      開發(fā)區(qū)黨工委委員、副主任

工作專班辦公室設(shè)在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，負(fù)責(zé)專班日常工作。徐善鯤同志兼任辦公室主任，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局負(fù)責(zé)同志任辦公室副主任，負(fù)責(zé)日常工作調(diào)度。

附件2

杜集區(qū)推進(jìn)批而未供、閑置低效工業(yè)用地

處置工作專班成員職責(zé)

自然資源和規(guī)劃、經(jīng)信、住建部門要充分履行主管職責(zé)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)落實(shí)好清理處置工作。各有關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮協(xié)同作用，壓緊壓實(shí)在項(xiàng)目落地、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目監(jiān)管過程中的管理責(zé)任，形成工作合力。

1.自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)做好閑置用地核查認(rèn)定，規(guī)劃、供地手續(xù)辦理；指導(dǎo)鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)做好閑置用地清理處置，配合做好低效用地核查認(rèn)定等工作。

2.經(jīng)信部門負(fù)責(zé)低效用地核查認(rèn)定；會同有關(guān)部門合理運(yùn)用畝均效益評價工具，優(yōu)化資源要素配置,倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型退出指導(dǎo)鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)做好低效用地清理處置等工作。

3.住建部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工程施工審批手續(xù)辦理，工程質(zhì)量監(jiān)管。指導(dǎo)鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)做好未供已建項(xiàng)目安全鑒定工作。

4.宣傳、網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)做好宣傳、輿論引導(dǎo)和輿情保障，營造良好社會氛圍等工作。

5.發(fā)改部門負(fù)責(zé)做好涉及項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）、政策爭取等工作。

6.農(nóng)水部門負(fù)責(zé)及時申請辦理水利設(shè)施項(xiàng)目涉及批而未供土地的供應(yīng)手續(xù)并按期建設(shè)等工作。

7.城管部門負(fù)責(zé)做好清理處置范圍日常巡查、有關(guān)違法建設(shè)和住建領(lǐng)域移交案件的查處等工作。

8.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為，做好涉及清理處置企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價等相關(guān)工作。

9.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法查處職責(zé)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，根據(jù)相關(guān)部門和債權(quán)人申請依法暫停辦理涉及清理處置企業(yè)的注銷、變更登記等工作。

10.財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，用于保障有償收回等工作需要。

11.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)核實(shí)企業(yè)稅收入庫情況，實(shí)施定向稅務(wù)輔導(dǎo)機(jī)制；對列入清理處置范圍企業(yè)嚴(yán)格審批核準(zhǔn)類稅收優(yōu)惠減免政策等工作。

12.信訪部門負(fù)責(zé)做好信訪維穩(wěn)和矛盾化解等工作。

13.公安部門負(fù)責(zé)做好清理處置過程中涉嫌違法犯罪行為查處及矛盾糾紛排查化解等工作。

14.法院負(fù)責(zé)做好“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，提升破產(chǎn)審判工作質(zhì)效推動市場主體有效拯救和有序退出等。

15.司法行政部門負(fù)責(zé)建立法治服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為清理處置工作提供法律服務(wù)等工作。

16.招商部門負(fù)責(zé)銜接做好清理處置后騰退用地的招商引資等工作。

其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

附件3

附件4

2024年杜集區(qū)閑置低效工業(yè)用地任務(wù)表

2025年杜集區(qū)工業(yè)閑置低效用地任務(wù)表

附件5

低效工業(yè)用地不同再開發(fā)方式驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

注：建筑面積增加率=新增建筑面積*100/再開發(fā)后建筑面積總和，固定資產(chǎn)投資增加率=新增固定資產(chǎn)投資額*100/再開發(fā)后固定資產(chǎn)投資總額