淮北市困難殘疾人生活和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、《民政部財(cái)政部中國殘聯(lián)關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕67號）、《民政部財(cái)政部中國殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號）等文件精神和市民生工程要求，為切實(shí)改善和保障殘疾人基本生活，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以殘疾人需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持惠民便民精準(zhǔn)管理，堅(jiān)持政策銜接動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步健全幫扶殘疾人社會(huì)福利制度，增進(jìn)殘疾人福祉，推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度高質(zhì)量發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

以加快推進(jìn)殘疾人共同富裕為目標(biāo)，從殘疾人最直接最現(xiàn)實(shí)最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護(hù)支出困難。做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務(wù)、社會(huì)積極扶助、政府積極保障的責(zé)任共擔(dān)格局。

三、主要內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼范圍

1.困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍。具有淮北市戶籍,持有《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級在四級以上（含四級），納入低保和脫貧人口中的殘疾人。

2.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍。指具有淮北市戶籍，持有《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護(hù)的重度殘疾人。

有條件的縣（區(qū)）可合理擴(kuò)大殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對象范圍，生活補(bǔ)貼覆蓋范圍可向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸，護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍可向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

1.困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：一級、二級每人每月不低于70元，三級、四級每人每月不低于60元。

2.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于65元。

3.鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)。有條件的縣（區(qū)）可根據(jù)殘疾人困難程度制定分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性。鼓勵(lì)縣（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）資金籌集

1.困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金，在省級給予適當(dāng)補(bǔ)助基礎(chǔ)上，不足部分由市、縣（區(qū)）自行承擔(dān)。

2.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼所需資金，縣（區(qū)）自行承擔(dān)。

3.殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼中，縣（區(qū)）擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍人數(shù)補(bǔ)貼資金由縣（區(qū)）自行承擔(dān)。各級民政、財(cái)政、殘聯(lián)部門要健全資金撥付機(jī)制，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)。

（四）政策銜接

市、縣（區(qū)）要做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼與社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等政策的具體銜接，除應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）及《民政部中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度有關(guān)政策銜接問題的通知》（民發(fā)〔2016〕99號）文件要求以外，納入傷殘撫恤對象范圍且已經(jīng)享受補(bǔ)貼的，不再享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。到戶籍地以外接受學(xué)歷教育的殘疾學(xué)生，應(yīng)視為原戶籍家庭成員，原則上向原戶籍地申領(lǐng)補(bǔ)貼。低保對象中的重度殘疾人按月增發(fā)30%的低保金，列入困難殘疾人生活補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)范圍。

（五）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

根據(jù)《民政部財(cái)政部中國殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號）和省民政廳、省財(cái)政廳、省殘聯(lián)擬將制定安徽省關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見（以下簡稱“實(shí)施意見”），建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。市、縣（區(qū)）將根據(jù)實(shí)施意見要求，充分評估殘疾人生活困難程度和長期照護(hù)需求，建立健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力相適應(yīng)。市、縣（區(qū)）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過政務(wù)公開欄、信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式向社會(huì)公示。

（六）定期復(fù)核

采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和縣（區(qū)）級民政部門、殘聯(lián)定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核和隨機(jī)抽查制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退動(dòng)態(tài)管理，防止重、漏、錯(cuò)現(xiàn)象發(fā)生。定期復(fù)核和隨機(jī)抽查內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。

四、申請審核程序

（一）自愿申請。

殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由本人或其法定監(jiān)護(hù)人向戶籍所在地的鎮(zhèn)政府或街道辦事處提出申請；個(gè)人申請確有困難的，可委托他人或由所在的村（居）民委員會(huì)代為申請。

殘疾人申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼,要如實(shí)填寫《困難殘疾人生活補(bǔ)貼審核表》、《重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼審核表》（以下簡稱《審核表》），同時(shí)提供居民身份證或戶口本、殘疾人證及復(fù)印件，貧困殘疾人同時(shí)提供困難證明及復(fù)印件。

（二）逐級審核。

1.初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依托社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理申請并對身份、殘疾等級、困難證明等材料進(jìn)行初審，初審應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成。對符合條件的，在《審核表》上簽署意見，報(bào)縣級殘聯(lián)審核。

2.審核。縣（區(qū)）殘聯(lián)自收到初審材料后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成對申報(bào)對象材料的相關(guān)審核工作，重點(diǎn)對殘疾人證和殘疾等級予以審核。經(jīng)審核符合條件的，在《審核表》上簽署意見，并填寫《困難殘疾人生活補(bǔ)貼審核匯總表》、《重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼審核匯總表》報(bào)同級民政部門審定。對不符合條件的，要書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處，并告知原因。

3.審定。縣（區(qū)）民政部門自收到申報(bào)材料后，應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)完成審定，并通過與殘聯(lián)、低保等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)核對。對審定合格的材料，在《申請表》上簽署意見，會(huì)同縣（區(qū)）級殘聯(lián)報(bào)同級財(cái)政部門申請撥付資金。對審核審定不符合條件的，應(yīng)逐級退回，書面通知申請人并告知原因。

4.公示。采取長期公示。對審定符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在申請人所在的村（居）民委員會(huì)的公示欄和村民小組、社區(qū)醒目位置公示7天以上；縣級民政部門應(yīng)在官方網(wǎng)站進(jìn)行長期公示。公示應(yīng)注意保護(hù)個(gè)人隱私，主要公示申請人姓名、享受補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等，不得公開與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼無關(guān)的信息。公示中發(fā)現(xiàn)不符合享受補(bǔ)貼條件的，經(jīng)核實(shí)后，按規(guī)定取消補(bǔ)貼資格并追回已發(fā)補(bǔ)貼資金。

（三）補(bǔ)貼發(fā)放。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)行按月打卡發(fā)放。對補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，由縣（區(qū)）民政部門、殘聯(lián)報(bào)同級財(cái)政部門申請撥付資金，縣（區(qū)）級財(cái)政部門將資金盡快按月打卡發(fā)放至補(bǔ)貼對象居民服務(wù)一卡通（社保一卡通），發(fā)放時(shí)間為每月25日前。

（四）跨省通辦?？h（區(qū)）要根據(jù)《關(guān)于全面開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”的通知》（皖民務(wù)函〔2021〕103號）的要求，按照規(guī)定的工作程序、審核時(shí)限切實(shí)履行職責(zé)。采取異地代收代辦方式，實(shí)行“全程網(wǎng)辦”，統(tǒng)一使用全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定“跨省通辦”申請，簡化補(bǔ)貼申請受理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“馬上辦、就近辦、一地辦”，進(jìn)一步提升殘疾人獲得感。

五、保障措施

（一）明確部門職責(zé)。民政部門負(fù)責(zé)對經(jīng)殘聯(lián)審核合格的補(bǔ)貼對象匯總花名冊進(jìn)行審定,并對補(bǔ)貼對象低保、貧困等情況進(jìn)行審核，做好補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)督管理等工作。殘聯(lián)組織要嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理,嚴(yán)把殘疾等級關(guān)，做好相關(guān)審核工作。財(cái)政部門要加強(qiáng)對兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金的管理使用，確保?？顚Ｓ?。

（二）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?？h（區(qū)）要建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全面運(yùn)行全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，建立完善兩項(xiàng)補(bǔ)貼對象檔案，做到一人一檔。補(bǔ)貼對象死亡或遷出本市的、困難程度變化不再符合相應(yīng)條件的，及時(shí)停發(fā)困難殘疾人生活補(bǔ)貼。因醫(yī)學(xué)治療或康復(fù)訓(xùn)練后殘疾程度減輕達(dá)不到重度殘疾標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)停發(fā)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼,確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)實(shí)施。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。建立健全績效考評機(jī)制，加大對殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度的督促檢查力度。健全責(zé)任追究機(jī)制，對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。對弄虛作假、工作不負(fù)責(zé)的，依法依規(guī)處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。