關(guān)于對《淮北市流動人口居住登記規(guī)定》的解讀

以淮北市人民政府辦公室正式印發(fā)的《淮北市流動人口居住登記規(guī)定》（淮政辦〔201〕84號）（以下簡稱《規(guī)定》）為解讀樣本?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺《意見》的重要意義

人口信息是政府制定各項經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會治理方針政策和基本公共服務(wù)配套的基礎(chǔ)。在國家推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革的大背景下，準確掌握人口基礎(chǔ)信息和流動趨勢，對政府科學規(guī)劃發(fā)展藍圖、及時調(diào)整政策導向具有非常重要的意義。當前，政府部門仍依賴于通過戶籍來獲取人口信息，缺少有效手段來掌握日益龐大的流動人口群體的底數(shù)，已無法適應(yīng)現(xiàn)實需要。流動人口、出租房屋底數(shù)不清、情況不明，導致城郊結(jié)合部、重點行業(yè)場所藏污納垢等問題比較突出，出租房屋群租散租、家庭式旅店給物業(yè)秩序和社會治安帶來極大隱患。

為了完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“創(chuàng)新人口管理”，《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出要“健全人口信息管理制度”。 2015年11月26日，國務(wù)院公布《居住證暫行條例》（國務(wù)院令第663號）；2016年12月3日，省政府公布《安徽省流動人口居住登記辦法》（省政府令第271號）?；幢笔?013年3月29日公布的《淮北市居住證管理暫行規(guī)定》（淮政辦〔2013〕6號）中關(guān)于申領(lǐng)居住證條件的部分條款與上述法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定沖突。制定和實施《規(guī)定》對保障流動人口合法權(quán)益，加強流動人口服務(wù)管理具有重要意義，符合國家、省、市推進戶籍制度改革的要求。

二、《規(guī)定》出臺過程

市公安局治安支隊組織濉溪縣公安局、三區(qū)公安分局戶政業(yè)務(wù)骨干，結(jié)合淮北市實際起草了《淮北市流動人口居住登記規(guī)定（初稿）》，經(jīng)內(nèi)部征求意見后，形成了《淮北市流動人口居住登記規(guī)定（征求意見稿）》，向市戶籍管理制度改革領(lǐng)導小組各成員單位征求意見，并經(jīng)市政府法制辦審核后，擬定《淮北市流動人口居住登記規(guī)定（送審稿）》，又經(jīng)公眾參與、專家論證、風險評估，不斷修改完善《規(guī)定》內(nèi)容。

三、《規(guī)定》的主要亮點

《規(guī)定》內(nèi)容細致、明確，具有較強的操作性，具體表現(xiàn)在以下四處：

一是《規(guī)定》第八、九、二十四條明確了流動人口申報登記義務(wù)機關(guān)的職責和申報時限。

二是《規(guī)定》第十一、十二條規(guī)定的申領(lǐng)居住證的條件寬泛、申領(lǐng)程序簡便

三是《規(guī)定》第十四條的規(guī)定簡化了居住證的簽注手續(xù)。

四是《規(guī)定》第二十條、二十一條的規(guī)定為在淮辦理居住證的流動人口提供了最大限度的基本公共服務(wù)和便利。

四、《規(guī)定》主要內(nèi)容

《規(guī)定》共計二十九條，主要內(nèi)容如下：

說明《規(guī)定》起草的依據(jù)，解釋流動人口定義，明確各級政府、職能部門的職責。

居住登記。明確流動人口個人和負有流動人口居住登記申報義務(wù)的單位向公安機關(guān)申報流動人口居住登記的義務(wù)和程序。

居住證的申領(lǐng)、發(fā)放、管理。說明流動人口申領(lǐng)居住證的條件、需提供的材料和申報程序、辦理時限；居住證持有人簽注（續(xù)簽）和換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證的條件和程序；政府有關(guān)部門管理居住證的權(quán)限。

權(quán)益和公共服務(wù)。規(guī)定居住證持有人在就業(yè)、教育、社會、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、法律援助等公共服務(wù)方面所享有的權(quán)利、便利以及應(yīng)當承擔的義務(wù)。