【國土空間總體規(guī)劃】淮北市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）編制工作方案（含杜集區(qū)）

為系統(tǒng)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，統(tǒng)籌我市山、水、林、田、湖、草系統(tǒng)治理，推進(jìn)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省國土空間規(guī)劃編制工作方案的通知》（皖政辦〔2019〕32號），結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、 編制原則

（一）底線約束，綠色發(fā)展。堅持保護(hù)優(yōu)先，集約節(jié)約利用土地，堅持國土空間安全底線，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線。嚴(yán)控增量、盤活存量，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

（二）城鄉(xiāng)融合，上下聯(lián)動。市縣統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃編制工作，自上而下協(xié)調(diào)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。對淮北全域國土空間開發(fā)強(qiáng)度實施總體控制，對濉溪縣分解下達(dá)約束性、指導(dǎo)性指標(biāo)。

（三）區(qū)域聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)同。加強(qiáng)與中原城市群、徐州都市圈等區(qū)域協(xié)調(diào)對接，積極融入長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，發(fā)揮淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點城市和皖東北中心城市作用，推進(jìn)宿淮同城化和相濉一體化。堅持城鎮(zhèn)礦協(xié)同，推進(jìn)城、鎮(zhèn)、礦、村統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）以人為本，提升品質(zhì)。堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為編制工作的出發(fā)點和落腳點。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。堅持“開門編規(guī)劃”，把人民群眾滿意度作為衡量規(guī)劃編制和實施水平的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）多規(guī)合一，全域管控。加強(qiáng)現(xiàn)行規(guī)劃實施評估，將各類空間性規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃疊加到統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成淮北市全域“一張圖”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃全域覆蓋、全要素管控。

（六）因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)淮北自然稟賦、人文特色和發(fā)展實際，有針對性地編制規(guī)劃，體現(xiàn)城市特色，注重解決實際問題。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和治理導(dǎo)向相結(jié)合，注重規(guī)劃時效，強(qiáng)化規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的分解、傳導(dǎo)和考核，使國土空間規(guī)劃能用、管用、好用。

二、規(guī)劃范圍和期限

本次規(guī)劃范圍分為市域和市區(qū)兩個空間層次。市域規(guī)劃范圍為淮北市行政轄區(qū)范圍（含濉溪縣、相山區(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)），國土總面積約2741平方公里，側(cè)重對全域國土空間格局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)性控制，提出對縣級規(guī)劃的控制要求，突出上下傳導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市區(qū)規(guī)劃范圍為淮北市轄區(qū)范圍（含相山區(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)），國土面積約760平方公里，側(cè)重功能布局和空間形態(tài)優(yōu)化。

本次規(guī)劃期限為2020年至2035年，基期年為2019年，近期規(guī)劃年為2025年，遠(yuǎn)期規(guī)劃年為2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

三、工作內(nèi)容

（一）統(tǒng)一空間底數(shù)底圖。規(guī)劃統(tǒng)一采用第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)為現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用變更調(diào)查、地理國情普查、林地變更調(diào)查等各類現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，細(xì)化優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部調(diào)查，系統(tǒng)摸查我市國土空間的山、水、林、田、湖、草等自然資源家底。全面客觀分析經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的現(xiàn)狀和問題，總結(jié)淮北空間布局規(guī)律及特點。

（二）評估評價和專題研究。一是開展現(xiàn)狀評估和主要空間性規(guī)劃評估，全面分析國土空間開發(fā)利用的歷史沿革、現(xiàn)狀特征、發(fā)展趨勢，識別發(fā)展階段特征和存在問題。二是開展資源環(huán)境承載能力評價、國土空間開發(fā)適宜性評價，總結(jié)市域資源環(huán)境稟賦特點，識別國土空間開發(fā)保護(hù)的問題和風(fēng)險，為構(gòu)建市域國土空間發(fā)展與保護(hù)格局奠定底線基礎(chǔ)。三是全面開展新型城鎮(zhèn)化與人口變化趨勢專題研究、區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展專題研究、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展路徑專題研究、國土空間綜合整治和生態(tài)修復(fù)專題研究、城市低效用地和存量用地潛力專題研究、城市綜合交通專題研究、采煤沉陷治理與城市安全專題研究、城市文化與風(fēng)貌特色專題研究、中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃單元劃分及配套公共服務(wù)設(shè)施專題研究、重要自然資源保護(hù)利用研究、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定研究。

（三）國土空間總體規(guī)劃編制

1. 目標(biāo)與戰(zhàn)略。主要包括城市總體定位、城市性質(zhì)、國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)、國土空間開發(fā)保護(hù)指標(biāo)、國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略等內(nèi)容。

2. 區(qū)域協(xié)同發(fā)展。主要包括落實區(qū)域協(xié)同發(fā)展和主體功能區(qū)戰(zhàn)略、落實安徽省發(fā)展要求、跨行政區(qū)域協(xié)同規(guī)劃建設(shè)路徑和空間安排等內(nèi)容。

3. 國土空間格局優(yōu)化。主要包括底線約束，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)的總體格局、生態(tài)格局、農(nóng)業(yè)格局、歷史文化景觀格局、安全格局、城鄉(xiāng)發(fā)展格局，加強(qiáng)國土規(guī)劃分區(qū)與管控等內(nèi)容。

4. 資源要素保護(hù)與利用。主要包括國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、水資源利用與濕地保護(hù)、耕地資源保護(hù)與利用、林草資源保護(hù)與利用、自然保護(hù)地體系、礦產(chǎn)資源保護(hù)利用、建設(shè)用地節(jié)約集約利用等內(nèi)容。

5. 城鎮(zhèn)發(fā)展重點地區(qū)空間布局。主要包括劃定城鎮(zhèn)發(fā)展重點地區(qū)、城市功能布局和用地結(jié)構(gòu)、總體城市設(shè)計、城市綠地系統(tǒng)、住房保障與公共服務(wù)、城市更新、城市地下空間利用等內(nèi)容。

6. 綜合交通體系。主要包括綜合交通目標(biāo)戰(zhàn)略和對策、區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、城市交通設(shè)施等內(nèi)容。

7. 公共服務(wù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括中心城區(qū)公共服務(wù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐，城鄉(xiāng)公共服務(wù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局等內(nèi)容。

8. 歷史文化保護(hù)與城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造。主要包括建立歷史文化保護(hù)體系、塑造多層次城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色等內(nèi)容。

9. 國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)。主要包括國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)的任務(wù)目標(biāo)與布局、鄉(xiāng)村地區(qū)田村水林路綜合整治、構(gòu)建規(guī)模集中連片的生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合格局等內(nèi)容。

10. 規(guī)劃實施。主要包括完善規(guī)劃體系、制定近期行動計劃、完善政策工具等內(nèi)容。

（四）數(shù)據(jù)庫及信息平臺建設(shè)。按照自然資源部和安徽省自然資源廳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對本次國土空間總體規(guī)劃成果進(jìn)行矢量化數(shù)據(jù)處理，整合自然資源、經(jīng)濟(jì)社會、空間規(guī)劃等相關(guān)數(shù)據(jù)，形成國土空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)體系。制定國土空間規(guī)劃與各專項規(guī)劃、各層級規(guī)劃之間的數(shù)據(jù)對接方式，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)無縫銜接。對國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)動態(tài)維護(hù)，保障國土空間規(guī)劃信息的準(zhǔn)確有效，實現(xiàn)國土空間管理全覆蓋。

四、實施步驟

（一）現(xiàn)狀調(diào)研、開展規(guī)劃專題前期研究（2020年3月—2020年4月）。收集整理現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料，摸清人、地、房、設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)梳理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市運(yùn)行、自然資源調(diào)查、基礎(chǔ)地表環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全風(fēng)險空間分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)最新第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)形成國土空間規(guī)劃的底數(shù)底圖。

開展既有空間類規(guī)劃實施評估（土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、已劃定三線、專項規(guī)劃等）工作，開展資源環(huán)境承載能力評價、國土空間開發(fā)適宜性評價及城市發(fā)展戰(zhàn)略（區(qū)域、人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)）和城市綜合交通前期研究，形成初步思路，為開展專題報告編制提供支撐。

（二）完成國土空間總體規(guī)劃專題研究成果（2020年4月—2020年6月）。結(jié)合各部門至2035年相關(guān)發(fā)展設(shè)想，針對國土空間規(guī)劃編制過程中的關(guān)鍵問題，提出對規(guī)劃成果有針對性、指導(dǎo)性的研究結(jié)論，形成系列專題研究報告成果集。

（三）規(guī)劃成果編制、論證公示審查（2020年6月—2020年9月）。提取和匯總專題研究成果的關(guān)鍵問題及研究結(jié)論，深化國土空間總體規(guī)劃主要內(nèi)容，7月底前形成初步成果，征求各區(qū)縣、各部門意見。修改完善形成國土空間總體規(guī)劃草案成果，8月底前完成規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫編制，向市委市政府匯報。將草案成果公示，按照公示收集意見完善成果，預(yù)計9月底報省自然資源廳進(jìn)行規(guī)劃成果論證審查，具體根據(jù)省自然資源廳時間機(jī)動調(diào)整。

（四）成果修改完善、規(guī)劃報批（2020年10月—2020年12月）。根據(jù)論證審查意見，對規(guī)劃成果細(xì)化修改，經(jīng)市政府正式審查通過后，報市人大常委會審議，匯總形成最終成果上報文件，報送省人民政府審批。

五、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)為對我市國土空間總體規(guī)劃編制和報審過程中的重要事項指導(dǎo)和決策，統(tǒng)籌推進(jìn)市國土空間總體規(guī)劃的組織、編制、協(xié)調(diào)、審查、報批、宣傳等工作。根據(jù)需要，領(lǐng)導(dǎo)小組會議由組長或副組長不定期召開。 

（二）密切協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)單位要認(rèn)真履行職責(zé)，主動提供本部門空間規(guī)劃相關(guān)資料，積極推進(jìn)牽頭專題研究，密切配合空間規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)工作，確保按時間節(jié)點保質(zhì)保量完成規(guī)劃編制任務(wù)。 

（三）促進(jìn)公眾參與。健全專家咨詢與公眾參與機(jī)制，充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，采用咨詢、交流、公示等方式，廣泛征求社會組織、企業(yè)、個人等各方意見，提高國土空間規(guī)劃編制科學(xué)性。