杜集區(qū)食品安全應(yīng)急處置預(yù)案

1　總 則

1.1　編制目的

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的食品安全治理體系。建立健全應(yīng)對(duì)食品安全事故運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置管理，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)食品安全事故，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少食品安全事故危害，保障公眾健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》）、《淮北市食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》和《杜集區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及相關(guān)文件，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3　事故分級(jí)

按照食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故共分四級(jí)（分級(jí)及響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1），即特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）和一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）。事故等級(jí)的評(píng)估核定，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

1.4　適用范圍

本預(yù)案適用于杜集區(qū)行政區(qū)域內(nèi)在食品生產(chǎn)貯存、運(yùn)輸、流通和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)發(fā)生的，危害或可能危害人民群眾健康及生命安全，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。

本預(yù)案適用于杜集區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的Ⅳ級(jí)以上食品安全事故的應(yīng)對(duì)處置工作，指導(dǎo)全區(qū)食品安全事故應(yīng)對(duì)處置工作。

1.5　事故處置原則

（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立健全高效運(yùn)轉(zhuǎn)的食品安全事故應(yīng)對(duì)體系。

（3）科學(xué)評(píng)估，依法處置。有效使用食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警等科學(xué)手段，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的作用，提高應(yīng)對(duì)食品安全事故的水平和能力。

（4）信息暢通，應(yīng)對(duì)及時(shí)。健全食品安全信息報(bào)告、信息發(fā)布以及群眾投訴舉報(bào)制度，保證信息的準(zhǔn)確、及時(shí)和暢通；建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的食品安全事故應(yīng)急機(jī)制，按規(guī)定及時(shí)報(bào)送、移轉(zhuǎn)事故信息，確保事故處置及時(shí)有效。

（5）居安思危，預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警；加強(qiáng)科普宣教和應(yīng)急演練，提高公眾自我防范和應(yīng)對(duì)食品安全事故的意識(shí)和能力。

2　組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1　應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)

食品安全事故發(fā)生后，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局食品相關(guān)股室會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法組織對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，核定事故級(jí)別。達(dá)到Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)食品安全事故標(biāo)準(zhǔn)的，由省食品安全委員會(huì)辦公室向省政府提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)建議，其中Ⅰ級(jí)食品安全事故應(yīng)按規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展相應(yīng)應(yīng)急處置工作。經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，成立省食品安全事故應(yīng)急處置指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故應(yīng)急處置工作。Ⅲ級(jí)食品安全事故，由事故所在地市級(jí)政府組織成立相應(yīng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織開(kāi)展本行政區(qū)域事故應(yīng)急處置工作。Ⅳ級(jí)食品安全事故，由區(qū)食安辦向區(qū)政府提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)建議。

區(qū)局食品相關(guān)室、執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)、基層市場(chǎng)監(jiān)管所在區(qū)食安辦統(tǒng)一指導(dǎo)下開(kāi)展工作，加強(qiáng)對(duì)食品安全事故應(yīng)急處置工作。

2.2　工作職責(zé)

組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)開(kāi)展事故應(yīng)急處置及事件調(diào)查；會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展事故責(zé)任調(diào)查；負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或減輕社會(huì)危害；負(fù)責(zé)依據(jù)職責(zé)配合相關(guān)部門(mén)對(duì)食品安全事故中違法廣告、商標(biāo)侵權(quán)等經(jīng)營(yíng)行為開(kāi)展調(diào)查；負(fù)責(zé)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全事故的具體調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會(huì)危害。

2.3　工作組設(shè)置及職責(zé)

根據(jù)事故處置需要，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局成立危害控制組。危害控制組負(fù)責(zé)對(duì)可能引起中毒的食品及原料生產(chǎn)及銷(xiāo)售單位進(jìn)行檢查，防止危害擴(kuò)大。危害控制組分成兩個(gè)組，兩組在指揮部的統(tǒng)一指揮下開(kāi)展工作，并隨時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告工作開(kāi)展情況。第一組由區(qū)局食品相關(guān)股室負(fù)責(zé)，對(duì)事發(fā)食堂或食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的資質(zhì)、檢查記錄、供貨商臺(tái)賬和資質(zhì)、食品驗(yàn)收臺(tái)賬、就餐食譜及報(bào)告情況進(jìn)行全面檢查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證；第二組由市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，對(duì)加工操作現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)查，封存留樣及可能被污染的食品及其加工工具、用具，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)拍照錄像取證，待取證完成，經(jīng)批準(zhǔn)后責(zé)令當(dāng)事單位進(jìn)行徹底的清洗消毒；并對(duì)可疑食品、食品原料以及高風(fēng)險(xiǎn)加工過(guò)程進(jìn)行采樣快檢。

3　事故報(bào)告與通報(bào)

3.1　信息報(bào)告要求

食品相關(guān)股室、執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)、基層所應(yīng)完善食品安全事故信息報(bào)告相關(guān)制度，明確報(bào)告的主體、程序和內(nèi)容。按照要求，及時(shí)上報(bào)食品安全事故信息。任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。

3.2　責(zé)任報(bào)告主體

（1）發(fā)生食品安全事故的相關(guān)單位；

（2）食品監(jiān)管相關(guān)股所隊(duì)；

（3）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等。

3.3　報(bào)告程序和時(shí)限

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和其他主管部門(mén)報(bào)告，接到報(bào)告的有關(guān)科室要及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

食品安全事故已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，食品相關(guān)股室應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)；必要時(shí)，可直接向省、市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。

（2）經(jīng)初步核實(shí)為食品安全事故且需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，食安辦應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向區(qū)政府及上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。對(duì)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)食品安全事故的首報(bào)信息，實(shí)行信息直報(bào)，食品相關(guān)股室應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限、程序和要求，向省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告信息，并同時(shí)向區(qū)政府及市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告信息。必要時(shí)，可直接向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。

3.4　報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告形式分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)。

初報(bào)應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，危害和死亡人數(shù)，先期處置情況（含救治情況），報(bào)告單位和報(bào)告人，報(bào)告時(shí)間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，以及對(duì)事件原因的初步判斷、采取的措施及調(diào)查控制情況等。

續(xù)報(bào)應(yīng)包括事件的發(fā)展與變化、調(diào)查處置進(jìn)展、發(fā)生原因，對(duì)初步報(bào)告情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。

終報(bào)應(yīng)包括事件發(fā)生和調(diào)查處理過(guò)程、鑒定結(jié)論、追溯或處置結(jié)果、采取措施和效果評(píng)估。

3.5　事故評(píng)估

3.5.1　應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提供相關(guān)信息和資料，由食品相關(guān)股室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開(kāi)展食品安全事故評(píng)估。

3.5.2　食品安全事故評(píng)估是為核定食品安全事故級(jí)別和確定應(yīng)采取的措施而進(jìn)行的評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：

（1）可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度；

（2）事故的影響范圍及嚴(yán)重程度；

（3）事故發(fā)展蔓延趨勢(shì)。

4　應(yīng)急響應(yīng)

4.1　分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)食品安全事故分級(jí)情況，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)響應(yīng)。食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開(kāi)展疫情防控和應(yīng)急處置。

4.1.1　核定為特別重大食品安全事故的，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并宣布啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由國(guó)家特別重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部及辦公室組織實(shí)施。省政府按照國(guó)家特別重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部的部署要求以及相應(yīng)預(yù)案規(guī)定全力開(kāi)展應(yīng)急處置。省政府及其有關(guān)部門(mén)及時(shí)向國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急進(jìn)展等情況。

4.1.2　核定為重大食品安全事故的，由省政府決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。成立省食品安全事故應(yīng)急處置指揮部并運(yùn)行，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急處置。指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度下，按相應(yīng)職責(zé)做好事故應(yīng)急處置相關(guān)工作。市、縣級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)按照指揮部的統(tǒng)一部署全力開(kāi)展應(yīng)急處置，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)工作進(jìn)展情況。事故發(fā)生單位按照相應(yīng)的處置方案開(kāi)展先期處置，并配合做好食品安全事故的應(yīng)急處置。

4.1.3　一般食品安全事故由區(qū)政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，成立食品安全事故應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。必要時(shí)上級(jí)政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助事故應(yīng)急處置工作。

4.2　應(yīng)急處置措施

4.2.1　先期處置

4.2.1.1　發(fā)生食品安全事故后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即組織救治病人；穩(wěn)妥保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)和疑似問(wèn)題食品及其原料、工具、設(shè)備等，不得轉(zhuǎn)移、毀滅相關(guān)證據(jù)；按照相應(yīng)的處置方案，配合做好應(yīng)急處置和調(diào)查工作。

4.2.1.2　接到食品安全事故信息報(bào)告后，食品安全事故發(fā)生地市場(chǎng)監(jiān)管所、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局食品相關(guān)股室、執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)依據(jù)各自職責(zé)，開(kāi)展先期處置，依法采取必要措施防止或者減輕事件危害，控制事態(tài)蔓延，并依法封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品、原料及其相關(guān)產(chǎn)品。

4.3　響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止

結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，直至響應(yīng)終止。

5　后期處置

5.1　善后處置

食品安全事故的產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)費(fèi)用應(yīng)及時(shí)撥付；造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費(fèi)用。

5.2　責(zé)任追究

按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)食品安全事故重要情況或者應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.3　總結(jié)

食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，食品相關(guān)股室應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)股室、執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)和基層市場(chǎng)監(jiān)管所及時(shí)對(duì)食品安全事故和應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評(píng)估應(yīng)急處置工作開(kāi)展情況和效果，提出對(duì)類(lèi)似事故的防范和處置建議，完成總結(jié)報(bào)告。總結(jié)報(bào)告形成后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向區(qū)食安辦報(bào)告，由食安辦匯總后向上級(jí)食安辦和區(qū)政府報(bào)告。

6　應(yīng)急保障

6.1　應(yīng)急機(jī)制保障

本應(yīng)急預(yù)案所涉及到食品有關(guān)股室、執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)和基層市場(chǎng)監(jiān)管所應(yīng)根據(jù)各自工作職責(zé)和任務(wù)，建立單位或組織內(nèi)部事件處置應(yīng)急預(yù)案或工作程序，與本預(yù)案進(jìn)行銜接，保障各項(xiàng)應(yīng)急工作有序、高效運(yùn)行。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)落實(shí)企業(yè)應(yīng)急處置的主體責(zé)任，依法制定食品安全事故應(yīng)急處置方案，定期檢查落實(shí)，及時(shí)消除隱患。

6.2　信息保障

區(qū)食品相關(guān)股室組織有關(guān)股室、執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)、基層市場(chǎng)監(jiān)管所及時(shí)通報(bào)、交流、分析食品安全事故監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，加強(qiáng)涉及食品安全事故相關(guān)信息的收集、處理、發(fā)布和傳遞等工作。

6.3　應(yīng)急隊(duì)伍保障

組建專(zhuān)業(yè)的食品安全應(yīng)急隊(duì)伍，通過(guò)培訓(xùn)、演練等方式不斷強(qiáng)化能力建設(shè)，提高事故快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力?！　?o:p>

6.4　物資經(jīng)費(fèi)保障

區(qū)局辦公室應(yīng)當(dāng)保障食品安全事故應(yīng)急處置所需車(chē)輛、通訊等設(shè)施、設(shè)備和物資的儲(chǔ)備與調(diào)用；使用儲(chǔ)備物資后需及時(shí)補(bǔ)充；食品安全事故處置、應(yīng)急演練、產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)等所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急資金。

6.5　預(yù)案管理

相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故應(yīng)急處置方案。食品安全事故處置有關(guān)法律法規(guī)修訂后，部門(mén)職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化、應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)新情況或新問(wèn)題時(shí)，要結(jié)合實(shí)際及時(shí)修訂與完善預(yù)案。

6.6　應(yīng)急演練

食品相關(guān)股室組織有關(guān)股室、執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)、基層市場(chǎng)監(jiān)管所開(kāi)展食品安全事故應(yīng)急演練。原則上每2年至少開(kāi)展1次應(yīng)急演練，適時(shí)組織開(kāi)展跨區(qū)域、跨部門(mén)的應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置工作的互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷提高跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)同處置能力。

6.7　宣教培訓(xùn)

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及公眾的食品安全知識(shí)宣傳、教育與培訓(xùn)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。

7　附則

7.1　名詞術(shù)語(yǔ)

食品安全：指食品無(wú)毒、無(wú)害、符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食源性疾?。褐甘称分兄虏∫蛩剡M(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。

食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。