石臺(tái)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
石臺(tái)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）制定目的
規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件行為，建立健全統(tǒng)一高效、科學(xué)規(guī)范、反應(yīng)迅速、處置有力的應(yīng)急體制和應(yīng)對(duì)機(jī)制，全面履行政府職能，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，維護(hù)公共利益和社會(huì)安全穩(wěn)定，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（二）制定依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》結(jié)合石臺(tái)鎮(zhèn)實(shí)際，編制、修訂本預(yù)案。
（三）分類
本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理分為四類：
1．自然災(zāi)害。主要包括水旱、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、生物災(zāi)害等。
2．事故災(zāi)難。主要包括工礦、商貿(mào)、學(xué)校、幼兒園等企事業(yè)單位的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
3．公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因病癥、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
4．社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。
（四）工作原則
1．以人為本、預(yù)防為主。始終把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，秉承生命至上的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。
2．依法規(guī)范，整合資源。不斷推進(jìn)應(yīng)急管理工作法制化、規(guī)范化，充分利用現(xiàn)有資源技術(shù)儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)部門、軍地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
3．專兼結(jié)合，社會(huì)參與。以綜合救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干力量，企事業(yè)單位、基層自治組織為先期處置力量，逐步構(gòu)建全社會(huì)廣泛參與的應(yīng)急救援體系。
（五）適用范圍
本預(yù)案是石臺(tái)鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，適用于指導(dǎo)、預(yù)防和處置發(fā)生在石臺(tái)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)由石臺(tái)鎮(zhèn)應(yīng)急管理指揮部處置的各類突發(fā)事件。
（六）應(yīng)急預(yù)案體系
本鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案體系由六類應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成：
1．總體應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案是全鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，由鎮(zhèn)人民政府制定并公布實(shí)施。
2．專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)某一類型或幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的行動(dòng)計(jì)劃，由鎮(zhèn)有關(guān)部門牽頭制定并報(bào)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)實(shí)施。
3．部門應(yīng)急預(yù)案。由政府各部門為應(yīng)對(duì)以各自部門為主處置某種類型突發(fā)事件制定的行動(dòng)計(jì)劃。
4．企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由企業(yè)和事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家、本市有關(guān)法律法規(guī)和本鎮(zhèn)總體預(yù)案，為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件制定的行動(dòng)計(jì)劃。
5．基層應(yīng)急預(yù)案。由各村（居）為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而制定的行動(dòng)計(jì)劃。
6．大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。由舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)的主辦單位針對(duì)有可能出現(xiàn)的突發(fā)事件制定的行動(dòng)計(jì)劃。
二、組織指揮體系
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
石臺(tái)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮部作為我鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。
總指揮由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任，鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任第一副總指揮，常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任常務(wù)副總指揮，其他班子成員任副總指揮，成員由鎮(zhèn)政府各部門負(fù)責(zé)人組成。指揮部下設(shè)辦公室、綜合協(xié)調(diào)組、情報(bào)搜集組、輿論宣傳組、后勤保障組、培訓(xùn)演練組。辦公室主任和各組組長(zhǎng)均由黨政班子成員兼任。
（二）鎮(zhèn)應(yīng)急處置指揮部下設(shè)辦公室及工作組的主要職責(zé)
鎮(zhèn)應(yīng)急處置指揮部的職責(zé)：
（1）領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)本辦發(fā)生的50人以下的突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
（2）確定相關(guān)村（居）級(jí)和辦直有關(guān)部門應(yīng)急處置工作職責(zé)及具體分工。
?。?/font>3）研究、制訂事件處置決策和應(yīng)對(duì)措施，組織、協(xié)調(diào)村（居）級(jí)和辦直有關(guān)部門實(shí)施，并加強(qiáng)監(jiān)督。
（4）研究、制定信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等方面的措施，并向上級(jí)提出相關(guān)建議。
（5）完成區(qū)應(yīng)急處置聯(lián)合指揮部交辦的事項(xiàng)，研究解決事件處置過程中的其他重大事項(xiàng)。
下設(shè)辦公室及工作組的主要職責(zé)：
（1）辦公室主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指揮協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，按照應(yīng)急處置預(yù)案要求及時(shí)確定處置工作啟動(dòng)時(shí)間的范圍、地點(diǎn)，明確指揮部有關(guān)人員和相關(guān)職責(zé)，確保指揮順暢、反應(yīng)靈敏，協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效；
（2）綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)綜合各方的情況，及時(shí)分析研究，研判對(duì)策建議，報(bào)告鎮(zhèn)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，通報(bào)有關(guān)單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展應(yīng)急處置工作；
（3）情報(bào)搜集組負(fù)責(zé)境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力及邪教組織插手利用人民內(nèi)部矛盾，策劃組織搗亂破壞活動(dòng)案件的偵察；
（4）輿論宣傳組負(fù)責(zé)正面引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)外小報(bào)小刊和境內(nèi)外記者、媒體的管理；
（5）后勤保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作所需的車輛、物資、警械、防暴及照明、滅火等設(shè)備器材購(gòu)置與儲(chǔ)備；
（6）培訓(xùn)演練組負(fù)責(zé)對(duì)辦事處、村（居）、企事業(yè)單位應(yīng)急處置隊(duì)伍人員的技能、法律進(jìn)行培訓(xùn)，每季度進(jìn)行一次應(yīng)急處置模擬綜合演練，提高應(yīng)急處置水平。
（三）鎮(zhèn)政府各有關(guān)部門職責(zé)
（1）黨政辦：負(fù)責(zé)組織事件處置過程中的信息發(fā)布、宣傳報(bào)道工作。
（2）安監(jiān)站：參與處置因企業(yè)改制、重組和內(nèi)貿(mào)活動(dòng)引發(fā)的突發(fā)事件,以及安全事故引發(fā)的突發(fā)事件。
（3）中小學(xué)：參與處置學(xué)生、教職員工參與的或教育系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件，負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好參與事件學(xué)生、教職員工的教育、疏導(dǎo)工作。
（4）派出所：協(xié)助做好情報(bào)信息工作，維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，依法處置事件中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為；發(fā)現(xiàn)和搜集境外反華勢(shì)力、間諜情報(bào)機(jī)關(guān)、各種敵對(duì)勢(shì)力在幕后策劃指揮、宣傳煽動(dòng)、插手利用突發(fā)事件的相關(guān)情報(bào)信息，并按照職責(zé)分工組織實(shí)施偵察工作。
（5）紀(jì)委：對(duì)有關(guān)部門在處置突發(fā)事件中履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)因監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)對(duì)象違法問題而引發(fā)的突發(fā)事件開展調(diào)查，并追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
（6）民政辦：參與處置因復(fù)員退伍軍人安置問題引發(fā)的突發(fā)事件，與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門共同參與處置經(jīng)民政部門登記的民間組織參與的突發(fā)事件，參與因村委會(huì)選舉等問題引發(fā)的突發(fā)事件的調(diào)處工作。
（7）司法所：組織協(xié)調(diào)律師、人民調(diào)解組織、法律服務(wù)所參與突發(fā)事件的調(diào)處工作；認(rèn)真研究處置突發(fā)事件的相關(guān)法規(guī)、政府規(guī)章，為事件妥善處置提供法律支持。
（8）財(cái)政所：負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置工作的經(jīng)費(fèi)保障；參與處置因財(cái)政政策引發(fā)的突發(fā)事件。
（9）社保所：參與處置因勞動(dòng)和社會(huì)保障問題引發(fā)的突發(fā)事件。
（10）國(guó)土資源所：參與處置因土地征收、征用和土地、礦產(chǎn)權(quán)屬糾紛引發(fā)的突發(fā)事件。
（11）城建所：參與處置因房屋拆遷、改造，建筑安全事故，拖欠工程款引發(fā)的突發(fā)事件。
（12）農(nóng)辦室：參與處置因耕地、林場(chǎng)使用權(quán)屬糾紛及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)問題引發(fā)的突發(fā)事件。
（13）衛(wèi)生院：參與處置因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問題引發(fā)的突發(fā)事件；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并根據(jù)需要提供醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)支持。
（四）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部
突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦應(yīng)向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，鎮(zhèn)政府黨政主要負(fù)責(zé)人根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，立即成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，指揮長(zhǎng)由鎮(zhèn)政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門、黨政干部及事發(fā)地的村（居）維穩(wěn)志愿者應(yīng)急隊(duì)伍組成。
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮部主要職責(zé)：
（1）做好事件處置前的工作部署，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置指令。
?。?/font>2）具體組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置工作，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，正確指揮有關(guān)部門和派出所進(jìn)行處置，協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置中的具體工作事宜。
?。?/font>3）組織機(jī)動(dòng)力量及裝備物資，做好應(yīng)急和增援的行動(dòng)準(zhǔn)備。
（4）負(fù)責(zé)組織對(duì)人、財(cái)、物和機(jī)密檔案等及時(shí)采取搶救、保護(hù)、轉(zhuǎn)移、疏散和撤離等有效措施。
（5）全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的過程及相關(guān)情況，及時(shí)向上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，提出具體處置意見，為決策提供依據(jù)。
?。?/font>6）根據(jù)上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指示，組織現(xiàn)場(chǎng)善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場(chǎng)清理的保護(hù)工作。
?。?/font>7）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作過程中的總結(jié)、報(bào)告。
三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制
（一）高效預(yù)警
建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。要特別強(qiáng)化情報(bào)信息工作，擴(kuò)大信息收集的范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，提高信息傳報(bào)的效率，報(bào)送信息必須及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)。
各村（居）接到預(yù)警信息后迅速核實(shí)情況，情況屬實(shí)的，事發(fā)地的村（居）在迅速上報(bào)信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)各自的應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時(shí)、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，根據(jù)防控情況及時(shí)調(diào)整措施，并視情安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。
（二）預(yù)警解除
有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，鎮(zhèn)人民政府立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
四、應(yīng)急處置
鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)得到總指揮指令后，應(yīng)在十分鐘內(nèi)召集相關(guān)人員組成不少于十人的第一梯隊(duì)，對(duì)于較近的事發(fā)地，應(yīng)在十分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于較遠(yuǎn)的事發(fā)地，應(yīng)在二十分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)；同時(shí)，要在半小時(shí)內(nèi)組建不少于二十人的第二梯隊(duì)，作為預(yù)備隊(duì)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部到達(dá)后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)再?zèng)Q定是否組建第三梯隊(duì)。應(yīng)急處置人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，按職責(zé)分工迅速投入處置工作。對(duì)于50人以下的突發(fā)事件，根據(jù)群眾提出的要求，符合法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)職能部門限期研究解決；對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤；對(duì)群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對(duì)性地開展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾知法守法。對(duì)于50人以上的突發(fā)事件，應(yīng)充分發(fā)揮與群眾聯(lián)系多，感情深，人緣熟等優(yōu)勢(shì)，控制穩(wěn)定局勢(shì)，做好說服教育工作，使群眾明白是非大局，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，為區(qū)應(yīng)急處置隊(duì)伍趕到現(xiàn)場(chǎng)爭(zhēng)取寶貴時(shí)間，掌握情報(bào)信息。
事件平息后，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)做好群眾工作，對(duì)承諾解決的問題必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素，進(jìn)一步做好化解工作，并加強(qiáng)跟蹤和督查，防止事件反復(fù)。
五、強(qiáng)化保障
積極組織開展對(duì)大規(guī)模群體性事件現(xiàn)場(chǎng)指揮人員及隊(duì)伍的指揮和技術(shù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急模擬綜合演練，提高各單位協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反應(yīng)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力，形成比較完善和規(guī)范的處置突發(fā)事件的工作機(jī)制。
六、附則
對(duì)在預(yù)防和處置突發(fā)事件工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。
對(duì)于少數(shù)組織、煽動(dòng)、挑起事件的骨干分子，應(yīng)向有關(guān)職能部門報(bào)告，由相關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處。對(duì)實(shí)施暴力犯罪行為，危害公共安全或者與敵對(duì)勢(shì)力勾結(jié)，利用突發(fā)事件制造事端，危害國(guó)家安全的，堅(jiān)決依法打擊。在預(yù)防和處置突發(fā)事件中有違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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