石臺鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)政策文件

安徽省民政廳文件

皖民社救字〔2017〕129 號

各市民政局，廣德、宿松縣民政局：

為進一步規(guī)范特困人員認定工作，根據(jù)《安徽省人民政

府關(guān)于健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政

〔2016〕102 號）、民政部《特困人員認定辦法》（民發(fā)〔2016〕

178 號）等相關(guān)規(guī)定，安徽省民政廳制定了《安徽省特困人

員認定辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。

2017 年 7月 3 日

關(guān)于印發(fā)《安徽省特困人員認定辦法》的通知

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實<社會救助

暫行辦法>的實施意見》（皖政〔2014〕83 號）、《安徽省人民 政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政〔2016〕102 號）、民政部《特困人員認定辦法》（民發(fā)〔2016〕178 號）及國家、省相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 特困人員認定工作應當遵循以下原則：

（一）應救盡救，應養(yǎng)盡養(yǎng)；

（二）屬地管理，分級負責；

（三）嚴格規(guī)范，高效便民；

（四）公開、公平、公正。

第三條 縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行

政區(qū)域內(nèi)特困人員認定及救助供養(yǎng)工作?？h級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責特困人員認定工作，村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

第二章 認定條件

第四條 城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿 16 周歲的未成年

人，同時具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)

范圍：

（一）無勞動能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務

人無履行義務能力。

第五條 符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱

的無勞動能力：

（一）60周歲以上的老年人；

（二）未滿 16 周歲的未成年人；

（三）殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾

等級為一級的肢體殘疾人；

（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他情形。

第六條 收入總和低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且財產(chǎn)

符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應當認定為本辦法所稱

的無生活來源。前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，不包括計劃生育特別扶助金、優(yōu)撫對象所享受的撫恤優(yōu)待金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。

第七條 特困人員財產(chǎn)狀況是指申請人擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。主要包括現(xiàn)金、存款及有價證券、機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶、房屋、債權(quán)、其他財產(chǎn)。其具體認定標準由設區(qū)的市級人民政府民政部門制定，并報同級地方人民政府同意。

第八條 法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本

辦法所稱的無履行義務能力：

（一）具備特困人員條件的；

（二）60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，

且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（三）無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑

的人員，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他情形。

第九條 有下列情形之一的，不能申請?zhí)乩藛T救助供

養(yǎng)：

（一）擁有大中型、小型汽車（不含殘疾人功能性補償

代步機動車）的；

（二）現(xiàn)金資產(chǎn)（含儲蓄存款及利息）和持有有價證券

等金融資產(chǎn)（含家庭擁有的高檔收藏品）總價值超過當?shù)卦?

低保標準 24 倍的；

（三）通過離婚、贈與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應得財產(chǎn)份額，

或放棄應得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等經(jīng)濟利益的；

（四）擁有經(jīng)營性房屋或私有住房總計達到 2 套及以上

的（人均住房面積低于當?shù)仄骄降某?span>)；

（五）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他情形。

第十條 未滿16 周歲的未成年人同時符合特困人員救助

供養(yǎng)條件和孤兒認定條件的，應當納入孤兒基本生活保障范

圍，不再認定為特困人員。

第三章 申請及受理

第十一條 申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應當由本人向戶籍

所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申

請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出

申請。申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活

來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承

諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人還應當提供第二

代《中華人民共和國殘疾證》。申請人應當履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委

員會應當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特

困人員救助供養(yǎng)條件的，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對無民

事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請人

或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；

材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。

第四章 審 核

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理申

請之日起 20 個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函

索證、民主評議、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、

實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，

并提出審核意見。申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應當配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實。

第十五條 調(diào)查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事

處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對

申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客

觀性進行評議。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將審核意

見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為 7 天。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當

將審核意見連同申請、調(diào)查核實、民主評議等相關(guān)材料報送

縣級人民政府民政部門審批。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

府（街道辦事處）應當重新組織調(diào)查核實，在20 個工作日

內(nèi)提出審核意見，并重新公示。

第五章 審 批

第十七條 縣級人民政府民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調(diào)查材料和審核意

見，根據(jù)審核意見和公示情況，按照不低于50%的比例隨機

抽查核實，并在 20 個工作日內(nèi)作出審批決定。

第十八條 對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民

政部門應當及時予以批準，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，

建立救助供養(yǎng)檔案，從批準之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，

并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）

公布。

第十九條 對不符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政

府民政部門不予批準，并將理由通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦

事處）書面告知申請人。

第二十條 對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收

益分配的特困人員，應當給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。

第六章 生活自理能力評估

第二十一條 縣級人民政府民政部門應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

府（街道辦事處）、村（居）民委員會協(xié)助下，對特困人員

生活自理能力進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員應

當享受的照料護理標準檔次。有條件的地方，可以委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。

第二十二條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下 6

項指標綜合評估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如廁；

（五）室內(nèi)自主行走；

（六）自主洗澡。

第二十三條 根據(jù)本辦法第二十二條規(guī)定內(nèi)容，特困人

員生活自理狀況，6 項指標全部達到的，可以視為具備生活

自理能力；有 3 項以下（含 3 項）指標不能達到的，可以視

為部分喪失生活自理能力；有 4 項以上（含 4 項）指標不能

達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十四條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門應當自接到報告之日起 10 個工作日內(nèi)組織復核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別。

第七章 終止救助供養(yǎng)

第二十五條 特困人員有下列情形之一的，應當及時終

止救助供養(yǎng)：

（一）死亡、被宣告失蹤或者死亡；

（二）經(jīng)過康復治療恢復勞動能力或者年滿 16 周歲且

具有勞動能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定；

（五）法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履

行義務能力的法定義務人。特困人員中的未成年人，滿 16 周歲后仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第二十六條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、

村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核

并報縣級人民政府民政部門核準。縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

第二十七條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級人民

政府民政部門應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其

所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務機構(gòu)公示。公示期為 7 天。公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應當從下月起終止救助供養(yǎng)，核銷《特困人員救助供養(yǎng)證》。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應當組織調(diào)查核實，在 20 個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當事人、村（居）民委員會或者其親屬。

第二十八條 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低

生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助等其他社會救助條件的，應

當按規(guī)定及時納入相應救助范圍。

第八章 附 則

第二十九條 本辦法公布前已經(jīng)確定為農(nóng)村五保對象的，可以直接確定為特困人員。

第三十條 《特困人員救助供養(yǎng)證》由民政部規(guī)定式樣，

由縣級以上地方人民政府民政部門制作。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由省民政廳負

責解釋。