石臺鎮(zhèn)轉(zhuǎn)發(fā)淮北市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹黨的十九大精神，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，切實解決義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)問題，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（皖政辦〔2018〕3號）精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強控輟保學(xué)、提高義務(wù)教育鞏固水平有關(guān)工作通知如下：

一、工作目標(biāo)

通過采取各種有效措施，到2020年底，全市義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到96%，適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，三類殘疾兒童入學(xué)率達(dá)95%，小學(xué)輟學(xué)率控制在0.6%以內(nèi)；初中階段入學(xué)率達(dá)100%，輟學(xué)率控制在1.8%以內(nèi)。

二、工作任務(wù)

（一）完善制度保障，實施依法控輟。認(rèn)真履行義務(wù)教育控輟保學(xué)法定職責(zé)，嚴(yán)格落實《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》以及《安徽省實施中華人民共和國義務(wù)教育法辦法》《安徽省未成年人保護條例》等法律法規(guī)，保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。市政府全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，完善政策措施，健全控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制，突出重點地區(qū)，加強分類指導(dǎo)，督促各縣區(qū)做好義務(wù)教育各項工作，實現(xiàn)控輟保學(xué)目標(biāo)。各縣區(qū)人民政府履行控輟保學(xué)主體責(zé)任，組織和督促適齡兒童少年入學(xué)，幫助他們解決接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止輟學(xué)。配合各級人民代表大會及其常務(wù)委員會加強對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的監(jiān)督及執(zhí)法檢查。堅持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的原則，保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

（二）強化工作措施，落實管理控輟。健全輟學(xué)學(xué)生報告和動員復(fù)學(xué)機制，各學(xué)校在每學(xué)期開學(xué)后15天內(nèi)對學(xué)生學(xué)籍進行全面清查，對學(xué)生輟學(xué)情況進行及時統(tǒng)計，開學(xué)后20天內(nèi)向教育部門和所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處報告學(xué)生輟學(xué)和在校學(xué)生變動情況，并發(fā)出《復(fù)學(xué)入學(xué)通知書》督促家長讓學(xué)生返校上課。建立流動人口子女檔案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和社區(qū)要關(guān)注外來流動人口學(xué)生父母的工作單位、家庭人員、暫住地、戶籍地、聯(lián)系方式等情況，摸清居住在本轄區(qū)流動人口子女中適齡兒童、少年人數(shù)。各學(xué)校要主動與社區(qū)、村委對接在校流失學(xué)生信息，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共同做好“控輟保學(xué)”工作。

（三）加強動態(tài)監(jiān)測，實施學(xué)籍控輟。各學(xué)校要利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作，并確保學(xué)籍系統(tǒng)信息與實際一致。嚴(yán)格實行義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍信息化管理，規(guī)范學(xué)籍變動手續(xù)，做到轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、休學(xué)、復(fù)學(xué)、輟學(xué)情況清楚、材料齊全、手續(xù)完備。各級教育部門要建立相關(guān)臺帳，全面掌握學(xué)生基本信息，認(rèn)真分析學(xué)生學(xué)籍變動情況。

（四）加強部門合作，推進聯(lián)動控輟。建立控輟保學(xué)“雙線”責(zé)任制，縣區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村委（社區(qū)）、村委（社區(qū)）與村民（居民）層層簽訂責(zé)任書；各級教育部門與學(xué)校、學(xué)校與教師、教師與家長簽訂責(zé)任書，形成齊抓共管的工作格局。建立部門聯(lián)動機制，各級人社、市場監(jiān)管、公安等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，會同教育部門研究制定監(jiān)督制約機制，對拒不送子女接受義務(wù)教育的法定監(jiān)護人，在辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、營業(yè)執(zhí)照等方面采取制約措施；加大對企業(yè)單位和個體工商戶使用學(xué)齡兒童、少年做工、從商行為的監(jiān)督檢查力度，對使用童工等行為依法嚴(yán)厲處罰。

（五）完善資助體系，落實扶貧控輟。進一步完善義務(wù)教育扶貧助學(xué)工作機制，認(rèn)真落實義務(wù)教育“兩免一補”政策，堅決杜絕學(xué)校亂收費行為；妥善解決進城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、適齡殘疾兒童少年等特殊群體接受義務(wù)教育。建立弱勢家庭學(xué)生控輟機制，將單親家庭、貧困家庭、殘疾人家庭、外來務(wù)工人員家庭、留守學(xué)生家庭學(xué)生作為控輟重點，各級教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及學(xué)校合力進行調(diào)查統(tǒng)計，做到底數(shù)清、情況明，實施“一幫一”結(jié)對子，消除學(xué)生輟學(xué)念頭。

（六）創(chuàng)新關(guān)愛模式，促進情感控輟。加強留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，把關(guān)愛留守學(xué)生工作納入社會治理創(chuàng)新體系之中，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會各界廣泛參與的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。實行留守學(xué)生普查登記制度和社會結(jié)對幫扶制度，加強留守學(xué)生心理健康教育，建立留守學(xué)生安全保護預(yù)警與應(yīng)急機制，優(yōu)先滿足留守學(xué)生進入寄宿制學(xué)校的需求。加強學(xué)生心理健康教育，各學(xué)校要對留守兒童、流浪返校兒童、輟學(xué)勸返學(xué)生、有不良行為學(xué)生、服刑人員子女五類兒童、少年配備心理咨詢教師，開設(shè)心理課程，加強心理健康教育，掌握學(xué)生思想動態(tài)，關(guān)注學(xué)生身心健康。

（七）加強學(xué)校管理，實施質(zhì)量控輟。認(rèn)真執(zhí)行國家和省、市關(guān)于減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的要求，規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)行為；義務(wù)教育階段學(xué)校要遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點，開齊課程，開足課時，嚴(yán)格控制學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間；加強青少年校外活動場所建設(shè)和管理，促進校外教育與課堂教育的有效銜接，豐富學(xué)生課外及校外活動內(nèi)容；各中小學(xué)校不得利用寒暑假、周末、節(jié)假日以及課余時間組織學(xué)生補課，不得分重點班和非重點班；均衡配備教師，均衡編班教學(xué)，保障學(xué)生受教育權(quán)利；嚴(yán)禁歧視、羞辱、體罰和變相體罰學(xué)生，嚴(yán)禁以考試成績給學(xué)生排名、排座位，嚴(yán)禁開除學(xué)生。全市各級各類學(xué)校和教科研部門要加大推進素質(zhì)教育課程研究力度，積極研究解決因厭學(xué)導(dǎo)致輟學(xué)的有效辦法，堅決遏制學(xué)生由厭學(xué)而輟學(xué)傾向。

（八）加大資源配置，推進發(fā)展控輟。進一步加強中小學(xué)布局調(diào)整力度，優(yōu)化教育資源配置，適度擴大城鎮(zhèn)教育規(guī)模，整合農(nóng)村教育資源，辦好村級教學(xué)點，防止學(xué)生因?qū)W校撤并調(diào)整而輟學(xué)。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，配齊農(nóng)村學(xué)校圖書、教學(xué)實驗儀器設(shè)備、音體美等器材，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施，妥善解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)人員配置問題。合理配置各學(xué)科教師，配齊體育、音樂、美術(shù)等課程教師；加大城鄉(xiāng)學(xué)校教師交流力度，不因師資缺乏、師資水平不高導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生流失。

三、工作要求

（一）強化政府責(zé)任。各縣區(qū)政府要把“控輟保學(xué)”作為推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要指標(biāo)，制定工作方案，成立工作機構(gòu)，建立保障機制。要不斷加大教育投入，統(tǒng)籌抓好標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、薄弱學(xué)校改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)等工作，完善學(xué)校辦學(xué)條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和中心學(xué)校要履行好具體管理職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)控輟保學(xué)工作的第一責(zé)任人，各縣區(qū)教育局長和學(xué)校校長為直接責(zé)任人。

（二）加大宣傳力度。各級政府、教育部門和學(xué)校要充分利用新聞媒體、標(biāo)語、宣傳欄等多種形式，將教育法律法規(guī)知識宣傳到村到戶，使社會各界認(rèn)識到適齡兒童接受九年義務(wù)教育重要性，讓廣大群眾了解義務(wù)教育的強性規(guī)定，認(rèn)識到中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)的危害性，讓廣大適齡兒童、少年認(rèn)識到“不依法接受義務(wù)教育違法”的道理，讓廣大家長明白“不送孩子讀書違法”的法律規(guī)定，讓用工單位或個人增強“企業(yè)雇傭未成年人違法”的法律意識，做到家喻戶曉、人人皆知，從而在全社會形成適齡兒童、少年必須依法接受義務(wù)教育的共識，努力營造學(xué)校、家庭、社會共同“控輟保學(xué)”的濃厚氛圍。

（三）加強督導(dǎo)督查。進一步完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機制和考核問責(zé)機制，將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入政府目標(biāo)管理績效考核體系，納入對縣區(qū)政府履行教育職責(zé)的評價體系，作為對縣區(qū)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。把控輟保學(xué)作為責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，開展專項督導(dǎo)，督促各級教育部門強化義務(wù)教育控輟保學(xué)工作、提高義務(wù)教育鞏固水平。建立控輟保學(xué)約談制度、通報制度和獎勵制度，實行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度。

附件：淮北市義務(wù)教育“控輟保學(xué)”任務(wù)分解表

2018年5月29日

附件

淮北市義務(wù)教育“控輟保學(xué)”任務(wù)分解表