2021年淮北市特困人員救助供養(yǎng)實施方案

為貫徹落實十九屆五中全會及習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，扎實推進(jìn)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》（皖辦發(fā)〔2020〕25號）貫徹落實，不斷完善特困人員救助供養(yǎng)制度，提升特困人員救助供養(yǎng)工作水平，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政〔2016〕102號）和《淮北市人民政府關(guān)于2021年實施33項民生工程的通知》等有關(guān)規(guī)定和文件精神，進(jìn)一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和考察安徽重要講話指示精神，盡力而為、量力而行，不斷完善與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，織密特困供養(yǎng)對象安全網(wǎng)，兜牢特困供養(yǎng)對象基本生活底線。

二、保障對象

具有我市戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人，同時具備無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力三個條件的，應(yīng)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，并將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)

（一）基本生活標(biāo)準(zhǔn)。基本生活標(biāo)準(zhǔn)包括各級財政補助資金、救助供養(yǎng)對象領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼、承包土地收益、房屋租金等個人財產(chǎn)性收入等。特困人員救助供養(yǎng)財政補助標(biāo)準(zhǔn)原則上按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定。

（二）照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照不低于基本生活標(biāo)準(zhǔn)的10%確定。到2021年底，失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到55%。

四、實施程序

（一）申請程序

申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供第二代《中華人民共和國》殘疾證。

申請人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

（二）審核審批程序

加快推進(jìn)特困審核確認(rèn)權(quán)限下放至鎮(zhèn)（街道），在鎮(zhèn)（街道）建立黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)、政府（辦事處）負(fù)責(zé)、部門參與的特困供養(yǎng)人員救助聯(lián)審聯(lián)批制度，縣（區(qū)）民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。特困辦理時限壓縮到20個工作日內(nèi)。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理7個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟(jì)狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)等狀況進(jìn)行調(diào)查核實，并提出審核意見。

申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實。

調(diào)查核實過程中，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會的協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進(jìn)行評議。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將審核意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認(rèn)后，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準(zhǔn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布，并報縣（區(qū)）民政部門備案。對公示有異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實，在10個工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。對不符合救助供養(yǎng)條件的申請，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)并書面告知申請人。

五、動態(tài)管理

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。

特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣（區(qū)）民政部門，縣（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

特困人員因死亡或其他原因不再符合供養(yǎng)條件的，村（居）居民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認(rèn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。

供養(yǎng)對象每年都要進(jìn)行抽查核實。供養(yǎng)對象實行縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級檔案管理；建立完善特困供養(yǎng)對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

六、資金籌措及管理

（一）資金來源。各級財政一般預(yù)算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金；其他資金。

（二）資金籌措。各縣（區(qū)）結(jié)合本地實際統(tǒng)籌中央、省、市級補助資金，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護(hù)理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。有集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。

（三）資金管理。特困供養(yǎng)資金實行專賬核算，?？顚Ｓ?。分散供養(yǎng)人員的特困生活補助資金通過涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補助資金由財政部門直接撥付到特困供養(yǎng)機構(gòu)賬戶。集中供養(yǎng)特困對象個人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，應(yīng)發(fā)給個人用于其零星生活用品購置；特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營收入等，可統(tǒng)籌用于機構(gòu)管理、改善特困老人生活條件；集中供養(yǎng)特困對象的原土地、山（林）地等的收入及涉農(nóng)補助資金，應(yīng)當(dāng)在尊重其合法使用、處置個人財產(chǎn)自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)特困對象生活質(zhì)量。

七、保障措施

（一）明確職責(zé)分工。各級民政、財政部門按照職能分工各負(fù)其責(zé)。民政部門負(fù)責(zé)編制實施方案和對實施情況進(jìn)行督查考核。財政部門負(fù)責(zé)安排落實補助資金，并對補助資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）健全落實機制?？h（區(qū)）人民政府是特困人員救助供養(yǎng)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地特困人員救助供養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度制定、資金落實、監(jiān)督執(zhí)行等事項，各相關(guān)部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。

（三）強化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機制，加強特困人員救助供養(yǎng)保障范圍、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)管理、運行維護(hù)等的監(jiān)督考核，切實保障特困對象基本生活權(quán)益。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。