特困人員救助供養(yǎng)政策文件

安徽省民政廳文件

皖民社救字〔2017〕129 號(hào)

各市民政局，廣德、宿松縣民政局：

為進(jìn)一步規(guī)范特困人員認(rèn)定工作，根據(jù)《安徽省人民政

府關(guān)于健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政

〔2016〕102 號(hào)）、民政部《特困人員認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2016〕

178 號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，安徽省民政廳制定了《安徽省特困人

員認(rèn)定辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際遵照?qǐng)?zhí)行。

2017 年 7月 3 日

關(guān)于印發(fā)《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》的通知

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<社會(huì)救助

暫行辦法>的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2014〕83 號(hào)）、《安徽省人民 政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2016〕102 號(hào)）、民政部《特困人員認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2016〕178 號(hào)）及國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；

（二）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；

（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；

（四）公開(kāi)、公平、公正。

第三條 縣級(jí)以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行

政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作?？h級(jí)人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定工作，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

第二章 認(rèn)定條件

第四條 城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿 16 周歲的未成年

人，同時(shí)具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)

范圍：

（一）無(wú)勞動(dòng)能力；

（二）無(wú)生活來(lái)源；

（三）無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)

人無(wú)履行義務(wù)能力。

第五條 符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱

的無(wú)勞動(dòng)能力：

（一）60周歲以上的老年人；

（二）未滿 16 周歲的未成年人；

（三）殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾

等級(jí)為一級(jí)的肢體殘疾人；

（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他情形。

第六條 收入總和低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)

符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱

的無(wú)生活來(lái)源。前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，不包括計(jì)劃生育特別扶助金、優(yōu)撫對(duì)象所享受的撫恤優(yōu)待金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利補(bǔ)貼。

第七條 特困人員財(cái)產(chǎn)狀況是指申請(qǐng)人擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。主要包括現(xiàn)金、存款及有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外）、船舶、房屋、債權(quán)、其他財(cái)產(chǎn)。其具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府民政部門制定，并報(bào)同級(jí)地方人民政府同意。

第八條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本

辦法所稱的無(wú)履行義務(wù)能力：

（一）具備特困人員條件的；

（二）60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對(duì)象，

且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（三）無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑

的人員，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他情形。

第九條 有下列情形之一的，不能申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供

養(yǎng)：

（一）擁有大中型、小型汽車（不含殘疾人功能性補(bǔ)償

代步機(jī)動(dòng)車）的；

（二）現(xiàn)金資產(chǎn)（含儲(chǔ)蓄存款及利息）和持有有價(jià)證券

等金融資產(chǎn)（含家庭擁有的高檔收藏品）總價(jià)值超過(guò)當(dāng)?shù)卦?/span>

低保標(biāo)準(zhǔn) 24 倍的；

（三）通過(guò)離婚、贈(zèng)與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財(cái)產(chǎn)份額，

或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益的；

（四）擁有經(jīng)營(yíng)性房屋或私有住房總計(jì)達(dá)到 2 套及以上

的（人均住房面積低于當(dāng)?shù)仄骄降某?span style="margin: 0px; padding: 0px; list-style: none;">)；

（五）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他情形。

第十條 未滿16 周歲的未成年人同時(shí)符合特困人員救助

供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范

圍，不再認(rèn)定為特困人員。

第三章 申請(qǐng)及受理

第十一條 申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍

所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)。本人申

請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出

申請(qǐng)。申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活

來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承

諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供第二

代《中華人民共和國(guó)殘疾證》。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委

員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特

困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)無(wú)民

事行為能力等無(wú)法自主申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人

或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；

材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

第四章 審 核

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申

請(qǐng)之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函

索證、民主評(píng)議、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、

實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，

并提出審核意見(jiàn)。申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。

第十五條 調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事

處）可視情組織民主評(píng)議，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)

申請(qǐng)人書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客

觀性進(jìn)行評(píng)議。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將審核意

見(jiàn)及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示。公示期為 7 天。

公示期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)

將審核意見(jiàn)連同申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議等相關(guān)材料報(bào)送

縣級(jí)人民政府民政部門審批。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在20 個(gè)工作日

內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并重新公示。

第五章 審 批

第十七條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和審核意

見(jiàn)，根據(jù)審核意見(jiàn)和公示情況，按照不低于50%的比例隨機(jī)

抽查核實(shí)，并在 20 個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。

第十八條 對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府民

政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以批準(zhǔn)，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，

建立救助供養(yǎng)檔案，從批準(zhǔn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，

并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）

公布。

第十九條 對(duì)不符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，縣級(jí)人民政

府民政部門不予批準(zhǔn)，并將理由通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦

事處）書面告知申請(qǐng)人。

第二十條 對(duì)于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收

益分配的特困人員，應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。

第六章 生活自理能力評(píng)估

第二十一條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)特困人員

生活自理能力進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)

當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。有條件的地方，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展特困人員生活自理能力評(píng)估。

第二十二條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下 6

項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如廁；

（五）室內(nèi)自主行走；

（六）自主洗澡。

第二十三條 根據(jù)本辦法第二十二條規(guī)定內(nèi)容，特困人

員生活自理狀況，6 項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活

自理能力；有 3 項(xiàng)以下（含 3 項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視

為部分喪失生活自理能力；有 4 項(xiàng)以上（含 4 項(xiàng)）指標(biāo)不能

達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十四條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)報(bào)告縣級(jí)人民政府民政部門，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

第七章 終止救助供養(yǎng)

第二十五條 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終

止救助供養(yǎng)：

（一）死亡、被宣告失蹤或者死亡；

（二）經(jīng)過(guò)康復(fù)治療恢復(fù)勞動(dòng)能力或者年滿 16 周歲且

具有勞動(dòng)能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定；

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履

行義務(wù)能力的法定義務(wù)人。特困人員中的未成年人，滿 16 周歲后仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第二十六條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、

村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核

并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)?？h級(jí)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

第二十七條 對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級(jí)人民

政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其

所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為 7 天。公示期滿無(wú)異議的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)從下月起終止救助供養(yǎng)，核銷《特困人員救助供養(yǎng)證》。對(duì)公示有異議的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在 20 個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會(huì)或者其親屬。

第二十八條 對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低

生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)

當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。

第八章 附 則

第二十九條 本辦法公布前已經(jīng)確定為農(nóng)村五保對(duì)象的，可以直接確定為特困人員。

第三十條 《特困人員救助供養(yǎng)證》由民政部規(guī)定式樣，

由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門制作。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由省民政廳負(fù)

責(zé)解釋。