淮北市民政局關(guān)于印發(fā)《淮北市最低生活保障對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定辦法（試行）》的通知

濉溪縣、各區(qū)民政局：

為規(guī)范最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定工作，促進(jìn)社會(huì)公平公正，市民政局研究制定了《淮北市最低生活保障對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

                       2020年6月19日

淮北市最低生活保障對(duì)象

家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定辦法(試行)

第一章  總 則

第一條  為規(guī)范最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定工作，促進(jìn)社會(huì)公平公正，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）《民政部、國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕125號(hào)）以及《安徽省民政廳關(guān)于建立最低生活保障對(duì)象綜合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（皖民社救字〔2019〕69號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的家庭經(jīng)濟(jì)狀況指家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況、剛性支出。

第二章  共同生活家庭成員認(rèn)定

第三條  共同生活的家庭成員指登記在同一戶口簿且共同生活的成員；雖然戶口不在同一戶口簿但具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)和收養(yǎng)關(guān)系且共同生活的成員。具體包括：

（一）配偶；

（二）父母和未成年子女；

（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；

（四）經(jīng)縣（區(qū)）民政部門認(rèn)定的其他人員。

第三章  家庭收入評(píng)估

第四條  家庭收入是指申請(qǐng)人及其共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，主要包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。

（一）工資性收入。指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利，包括受雇于單位或個(gè)人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動(dòng)得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和福利。

（二）經(jīng)營凈收入。指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和相關(guān)稅收之后得到的凈收入。

（三）財(cái)產(chǎn)凈收入。指家庭成員所擁有的現(xiàn)金、金融資產(chǎn)以及不動(dòng)產(chǎn)、實(shí)物財(cái)產(chǎn)等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用而獲得的回報(bào)，并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的凈收入。

（四）轉(zhuǎn)移性收入。指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移；轉(zhuǎn)移性支出指居民對(duì)國家、單位、居民的經(jīng)常性或義務(wù)性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出、經(jīng)常性捐贈(zèng)賠償支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。

第五條  工資性收入按照以下方法評(píng)估：

（一）已簽訂勞動(dòng)合同的，參照勞動(dòng)合同評(píng)估認(rèn)定；未簽訂勞動(dòng)合同的，按照用人單位出具的就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利發(fā)放記錄評(píng)估，或者根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況推算。

（二）對(duì)于無法推算實(shí)際工作收入的靈活就業(yè)人員，按照其申報(bào)的收入計(jì)算，其申報(bào)收入低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（三）在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但未就業(yè)人員，其收入按我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（四）在懷孕、哺乳或者照顧2周歲以下嬰幼兒期間的婦女、撫養(yǎng)學(xué)齡前兒童的單親監(jiān)護(hù)人、長期照護(hù)失能失智或重病重殘家庭成員的人員，按其實(shí)際收入計(jì)算。

第六條  經(jīng)營凈收入按以下方法評(píng)估：

（一）經(jīng)營企業(yè)的，參考當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同規(guī)模企業(yè)平均收入和企業(yè)實(shí)際繳納稅收基數(shù)綜合認(rèn)定。

（二）種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量核算；不能確定實(shí)際產(chǎn)量的，以當(dāng)?shù)厝ツ晖茸魑锲骄a(chǎn)量核算。

（三）養(yǎng)殖業(yè)收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖品種市場價(jià)格與實(shí)際出欄數(shù)核算；不能確定實(shí)際出欄數(shù)的，以當(dāng)?shù)赝袠I(yè)去年平均產(chǎn)量核算。

（四）申請(qǐng)家庭成員名下查詢到工商登記信息，屬于無雇員的夫妻小作坊、小賣部的，不作為申請(qǐng)低保的限定條款。

第七條  財(cái)產(chǎn)凈收入按以下方法評(píng)估：

（一）財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同；個(gè)人不能提供相關(guān)合同、協(xié)議的，參照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租的平均價(jià)格計(jì)算。

（二）儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、投資股息紅利、理財(cái)收益等可以按照金融機(jī)構(gòu)提供的信息計(jì)算，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算。

第八條  轉(zhuǎn)移性收入按以下方法評(píng)估：

（一）有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計(jì)算；有協(xié)議、裁決或判決法律文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算。

（二）贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)評(píng)估

1. 贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)收入原則上按贍（撫、扶）養(yǎng)法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算。

2. 無法律文書規(guī)定的，或雙方約定數(shù)額明顯偏低的，原則上按以下公式進(jìn)行計(jì)算：

贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)=（義務(wù)人家庭月人均收入－2倍月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)）×義務(wù)人家庭人口數(shù)×50%÷贍（撫、扶）養(yǎng)人。

為便于操作，也可按以下方式進(jìn)行評(píng)估：

①不計(jì)算贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)的情形。義務(wù)人屬特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對(duì)象、未脫貧建檔立卡貧困人口、低收入家庭成員（家庭月人均收入在我市低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下），不計(jì)算贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)。

②有一定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）能力的情形。義務(wù)人家庭月人均收入達(dá)到我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，可視為有一定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）能力，贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)收入按照我市低保標(biāo)準(zhǔn)的0.5倍計(jì)算。

③有較強(qiáng)的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）能力的情形。義務(wù)人家庭月人均收入達(dá)到2000元的，可視為有較強(qiáng)贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）能力，贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)收入按照我市低保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

第九條  以下各項(xiàng)不計(jì)入家庭收入范圍：

（一）優(yōu)撫對(duì)象及政府給予特殊照顧的其他人員所享受的撫恤優(yōu)待金；

（二）建國前老黨員生活補(bǔ)貼；

（三）對(duì)國家、社會(huì)和人民做出突出貢獻(xiàn)人員，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金，市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后獲得的榮譽(yù)津貼；見義勇為人員獲得的各類撫恤金、補(bǔ)助金；

（四）中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入；

（五）因工（公）負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)；

（六）在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助等；

（七）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi)；

（八）城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼；

（九）喪葬費(fèi)；

（十）政府發(fā)放的高齡補(bǔ)貼；

（十一）殘疾人補(bǔ)貼；

（十二）政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧款物；

（十三）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)以及醫(yī)療救助金；

（十四）政府給予的良種補(bǔ)貼以及其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金;

（十五）低保對(duì)象第一年所取得的收入，第二年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%部分；

（十六）原住房被征收（拆遷）且無他處住房，獲得的安置補(bǔ)償款本金3年內(nèi)不計(jì)。

第四章   家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定

第十條  家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，主要包括：銀行存款、債權(quán)、有價(jià)證券、房產(chǎn)、車輛和其他財(cái)產(chǎn)等。

第十一條  家庭財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）銀行存款按照共同生活家庭成員賬戶中的總金額認(rèn)定；證券、基金等金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或基金凈值認(rèn)定；商業(yè)保險(xiǎn)按照保險(xiǎn)合同約定的給付時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

（二）房產(chǎn)依據(jù)產(chǎn)權(quán)證、使用證等，按照登記人認(rèn)定；

（三）機(jī)動(dòng)車輛等，按照登記人認(rèn)定。

（四）企業(yè)所有權(quán)按照有關(guān)部門登記信息認(rèn)定。 

第五章  家庭支出評(píng)估

第十二條  對(duì)于家庭共同生活成員人均收入超出當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但因病、因?qū)W等剛性支出過大，導(dǎo)致基本生活困難的家庭，可以在評(píng)估其家庭收入時(shí)適當(dāng)扣減剛性支出的自負(fù)部分。

第十三條  申請(qǐng)最低生活保障家庭自負(fù)住院醫(yī)藥費(fèi)用（含特殊慢性病門診）（以醫(yī)保結(jié)算單為準(zhǔn)），在評(píng)估其家庭收入時(shí)，予以扣減。

第十四條  申請(qǐng)最低生活保障單親家庭成員中有義務(wù)教育階段學(xué)生，在評(píng)估其家庭月收入時(shí)，可按當(dāng)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)予以扣減。

第十五條  申請(qǐng)最低生活保障家庭成員中有全日制非義務(wù)教育階段學(xué)生（原則上限于本科及以下學(xué)歷教育），在評(píng)估其家庭月收入時(shí)，可按當(dāng)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)予以扣減。

第六章  認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

第十六條  申請(qǐng)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況同時(shí)符合以下情形的，認(rèn)定為最低生活保障家庭：

（一）家庭月人均收入符合我市最低生活保障認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；

（二）共同生活的家庭成員名下無機(jī)動(dòng)車輛（普通摩托車、三輪車、非經(jīng)營性農(nóng)用機(jī)械及殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車除外）；

（三）共同生活的家庭成員名下僅有1套住房或無房，或者有2套住房且人均建筑面積不高于統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度我市人均住房建筑面積；

（四）家庭人均貨幣財(cái)產(chǎn)低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)24倍。

第十七條  對(duì)非共同生活的法定贍（撫、扶）養(yǎng)人，原則上僅有一輛（臺(tái)）車輛且價(jià)格在5萬元（含）以內(nèi)（以購置稅發(fā)票計(jì)稅金額為準(zhǔn)）的，不作為申請(qǐng)最低生活保障的限定條款。

第七章   附則

第十八條  濉溪縣、各區(qū)民政局可根據(jù)本辦法，制定實(shí)施細(xì)則。

第十九條  本辦法自印發(fā)之日起試行?！痘幢笔凶畹蜕畋Ｕ瞎ぷ鞑僮饕?guī)程》等之前市民政局制定的有關(guān)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。