【應急預案】杜集區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)杜集區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬機構：

《杜集區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2022年8月5日

杜集區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案

目錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5事件分級

2.組織指揮體系

2.1領導機構

2.2區(qū)級組織指揮機構

2.3區(qū)現(xiàn)場指揮機構

2.4鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)組織指揮機構

3.監(jiān)測預警

3.1監(jiān)測和風險分析

3.2預警

4.信息報告與通報

4.1信息報告

4.2信息通報

5.應急響應

5.1響應分級

5.2先期處置

5.3指揮協(xié)調(diào)

5.4應急處置

5.5響應終止

6.后期工作

6.1損害評估

6.2事件調(diào)查

6.3善后處置

6.4總結報告

7.應急保障

7.1隊伍保障

7.2物資與資金保障

7.3交通與運輸保障

7.4技術保障

8.附則

8.1預案管理

8.2預案解釋

8.3預案實施時間

1  總則

1.1編制目的

健全突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制，科學有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件，最大程度地控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的風險和危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》《安徽省環(huán)境保護條例》《安徽省突發(fā)事件應對條例》《安徽省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《淮北市突發(fā)公共事件總體應急預案》《淮北市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《杜集區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關法律、法規(guī)和行政規(guī)范性文件，結合本 區(qū)實際，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于我區(qū)境內(nèi)或發(fā)生在外地但對我區(qū)有影響的突 發(fā)環(huán)境事件應對工作。

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污

染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。輻射污染事件應對工作按照《淮北市輻射事故應急預案》執(zhí)

行，重污染天氣應對工作按照《杜集區(qū)重污染天氣應急預案》執(zhí)行。

1.4工作原則

突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持統(tǒng)一領導、分級負責，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應、科學處置，資源共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，地方人民政府和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。

1.5事件分級

按照事件嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標準見附件1。

2  組織指揮體系

2.1領導機構

在區(qū)委統(tǒng)一領導下，區(qū)人民政府是全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應對工作的最高行政領導機關。在區(qū)長領導下，區(qū)政府對特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件應對工作進行研究、決策和部署。

2.2區(qū)級組織指揮機構

區(qū)人民政府設立杜集區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱“區(qū)指揮部”），由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任總指揮，統(tǒng)一領導協(xié)調(diào)和組織全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應對工作。對較大以上突發(fā)環(huán)境事件，報請市政府指揮應對工作。

2.2.1區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部

總指揮：區(qū)政府分管副區(qū)長

總指揮：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長

成  員：區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)公安分局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)消防大隊等部門負責同志。

區(qū)人民政府根據(jù)應對工作需要，可對區(qū)環(huán)境應急指揮部領導和成員進行調(diào)整。

2.2.2區(qū)指揮部成員單位職責

區(qū)指揮部成員單位職責見附件 2。

各成員單位要根據(jù)職責分工，做好應對突發(fā)環(huán)境事件的各項工作，加強溝通，做好相關信息的交流與共享。

區(qū)公安分局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)應急管理局、區(qū)消防大隊等部門要及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的其他突發(fā)公共事件信息通報給區(qū)生態(tài)環(huán)境分局， 區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要及時將突發(fā)環(huán)境事件可能導致其他突發(fā)公共事件的信息通報有關部門。

2.2.3區(qū)指揮部工作組及職責

發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件后，區(qū)指揮部設立綜合協(xié)調(diào)、污染處置、應急監(jiān)測、醫(yī)療救援、應急保障、轉(zhuǎn)移安置、新聞宣傳、社會維穩(wěn)、調(diào)查評估、涉外事務等工作組。各工作組組成及職責見附件3。

發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件后，區(qū)政府根據(jù)市級指揮部要求，成立相關工作組并開展工作。

2.2.4區(qū)指揮部辦公室

區(qū)指揮部下設辦公室，辦公室設在區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，辦公室主任由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長擔任。其主要職責：承擔區(qū)指揮部日常工作；推進全區(qū)環(huán)境應急管理體系建設；督促落實各項環(huán)境應急準備工作；匯總、研判、上報突發(fā)環(huán)境事件信息；辦理區(qū)指揮部交辦的其他事項等。

2.3區(qū)現(xiàn)場指揮機構

區(qū)人民政府根據(jù)工作需要成立現(xiàn)場指揮部，具體負責組織指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急處置工作。

2.4鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)組織指揮機構

鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)設立本級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構，負責統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應對工作?？珂?zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，由區(qū)人民政府負責。對需要區(qū)級協(xié)調(diào)處置的突發(fā)環(huán)境事件，由有關鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)向區(qū)人民政府及時提出請求。

負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置的鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)根據(jù)工作需要成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關單位和人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。如區(qū)人民政府成立了現(xiàn)場指揮部，鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)現(xiàn)場指揮部要將現(xiàn)場指揮權移交給區(qū)現(xiàn)場指揮部，并配合做好現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)與處置工作。

3  監(jiān)測預警

3.1監(jiān)測和風險分析

區(qū)生態(tài)環(huán)境部門及其他有關部門要加強日常巡查，并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強收集、分析和研判。應急管理、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、衛(wèi)生健康等有關部門按照職責分工，應當及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級生態(tài)環(huán)境部門。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施，編制本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案。當出現(xiàn)可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即報告當?shù)卣蜕鷳B(tài)環(huán)境部門。

3.2預警

3.2.1預警分級

對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由高到低分別為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

突發(fā)環(huán)境事件預警分級標準見附件4。

3.2.2預警信息發(fā)布

預警信息可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、手機、警報器、宣傳車、大喇叭、新媒體等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群可組織人員逐戶當面告知等方式。

預警內(nèi)容：預警原因、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警時間、影響估計及應對措施、發(fā)布機關等。

區(qū)生態(tài)環(huán)境部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應當及時向本級人民政府提出預警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關部門和單位。

預警原則上由區(qū)人民政府（專項指揮機構）或其授權的生態(tài)環(huán)境部門發(fā)布，及時向上一級政府或生態(tài)環(huán)境部門上報，并向可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)政府通報。三級（黃色）及以上預警，由市指揮部辦公室同時予以發(fā)布。

3.2.3預警行動

預警信息發(fā)布后，事發(fā)地人民政府及其有關部門視情采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。

（3）應急準備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調(diào)集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境 監(jiān)管。

輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。

3.2.4預警級別調(diào)整和解除

區(qū)人民政府應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時 調(diào)整預警級別；當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解除預警，適時終止相關措施。

4  信息報告與通報

4.1信息報告

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應對措施，并立即向生態(tài)環(huán)境部門和相關部門報告，及時通報可能受到污染危害的單位和人員。

區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、事發(fā)地接報后，立即核實、分析研判、分類報告。①對初步認定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，應當在4小時內(nèi)向本級人民政府和上一級生態(tài)環(huán)境部門報告。②對初步認定為較大突發(fā)環(huán)境事件的，應在2小時內(nèi)向本級人民政府及上級生態(tài)環(huán)境部門報告，同時報市生態(tài)環(huán)境局、省生態(tài)環(huán)境廳。③初步認定為重大級別以上突發(fā)環(huán)境事件的，應當在2小時內(nèi)向本級人民政府及上級生態(tài)環(huán)境部門報告，同時報市生態(tài)環(huán)境局、省生態(tài)環(huán)境廳。其中，特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門可直接向省生態(tài)環(huán)境廳報告，并同時報告上級生態(tài)環(huán)境部門。

較大級別以上突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，區(qū)人民政府、事發(fā)地人民政府須在2小時內(nèi)向市人民政府報告。特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后或特殊情況下，區(qū)人民政府、事發(fā)地人民政府可直接向省政府報告。

發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，生態(tài)環(huán)境部門應當按照重大以上突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

（1）對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；

（2）涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；

（4）有可能產(chǎn)生跨省影響的；

（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；

（6）生態(tài)環(huán)境部門認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。突發(fā)環(huán)境事件信息報告的內(nèi)容和格式，依據(jù)環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規(guī)定執(zhí)行。

4.2信息通報

因交通事故、安全生產(chǎn)事故、火災事故等引發(fā)或可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的，交通運輸、應急管理、消防等部門應當及時通報同級生態(tài)環(huán)境部門。其他部門和單位獲得環(huán)境污染事件信息后應及時向同級生態(tài)環(huán)境部門通報。

突發(fā)環(huán)境事件影響或者可能影響相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府或生態(tài)環(huán)境部門應當及時通報相鄰行政區(qū)域同級政府或生態(tài) 環(huán)境部門。

接到已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生跨鎮(zhèn)級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信 息時，區(qū)生態(tài)環(huán)境局要及時通報相關鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)。

5  應急響應

5.1響應分級

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，報請省人民政府指揮應對工作；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅲ級應急響應，由市人民政府負責應對工作； 初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門提出相應響應建議，區(qū)指揮部視情啟動Ⅳ級應急響應，由事發(fā)地人民政府負責應對工作。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應級別，避免響應不足或響應過度。

5.2先期處置

區(qū)人民政府對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件，迅速調(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時采取相應的處置措施， 全力控制事態(tài)發(fā)展，減少人員財產(chǎn)損失，減輕或消除社會影響， 并及時向市人民政府及市生態(tài)環(huán)境部門報告。

涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時， 由當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門會同公安、交通運輸、應急管理等相關部門組織對污染來源開展排查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

5.3指揮協(xié)調(diào)

5.3.1發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件后，上報市級指揮部后，由市指揮部立即啟動應急響應，部署應急處置工作。

（1）組織專家進行會商、研究分析突發(fā)環(huán)境事件影響和發(fā)展趨勢；

（2）成立并派出現(xiàn)場指揮部，赴現(xiàn)場組織、指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置工作，區(qū)人民政府設立的現(xiàn)場應急指揮機構應納入市級現(xiàn)場應急指揮部，在市級現(xiàn)場應急指揮部的統(tǒng)一領導下，組織開展應對工作；

（3）根據(jù)需要，市指揮機構相關成員單位派出前方工作組，赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)調(diào)開展污染處置、應急監(jiān)測、醫(yī)療救治、應急保障、轉(zhuǎn)移安置、新聞宣傳、社會維穩(wěn)等應對工作；

（4）研究決定區(qū)人民政府和有關部門提出的請求事項；

（5）統(tǒng)一組織應急處置信息發(fā)布，做好輿論引導；

（6）向受事件影響或可能受事件影響的市內(nèi)有關縣區(qū)或兄弟市通報情況；

（7）視情向兄弟市或省有關方面請求支援。

5.3.2接到涉及面廣、敏感復雜或處置不當將會產(chǎn)生嚴重后果的一般突發(fā)環(huán)境事件報告后，區(qū)指揮部辦公室啟動應急響應， 成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場指揮。

區(qū)指揮部辦公室派出工作組赴現(xiàn)場，指導和支持事發(fā)地人民政府開展應急處置、應急監(jiān)測、原因調(diào)查等工作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關方面提供隊伍、物資、技術等支持。主要工作：

（1）了解事件情況、影響、應急處置進展及當?shù)匦枨蟮龋?/p>

（2）指導事發(fā)地制訂應急處置方案；

（3）根據(jù)地方請求，組織協(xié)調(diào)相關應急隊伍、物資、裝備等，為應急處置提供支援和技術支持；

（4）對跨行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應對工作進行協(xié)調(diào)；

（5）指導開展事件原因調(diào)查及損害評估工作。

5.4應急處置

區(qū)指揮部各工作組、區(qū)人民政府各相關部門及企事業(yè)單位按照區(qū)指揮部的統(tǒng)一部署，會同事發(fā)地政府迅速開展應急處置工作。

5.4.1污染處置

涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由區(qū)生態(tài)環(huán)境部門組織對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

區(qū)政府組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。

5.4.2轉(zhuǎn)移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。

5.4.3醫(yī)學救援

迅速組織醫(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構加強救 治。指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。

5.4.4應急監(jiān)測

加強大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)刈匀弧⑸鐣h(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應急監(jiān)測設備、車輛，及時準確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。

5.4.5專家會商

組織市級專家對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析和評估，判定污染物種類，預測突發(fā)環(huán)境事件的污染程度、危害范圍和發(fā)展趨勢， 提出應急處置、污染區(qū)域隔離與解除、人員撤離與返回等措施建議。

5.4.6市場監(jiān)管和調(diào)控

密切關注受事件影響地區(qū)市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。

5.4.7信息發(fā)布和輿論引導

通過政府授權發(fā)布、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。事發(fā)地人民政府或應急指揮機構在事發(fā)后 5 小時內(nèi)發(fā)布權威信息，24 小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。

5.4.8維護社會穩(wěn)定

加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

5.5響應終止

當事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時，由啟動響應的應急指揮機構終止應急響應。

6  后期工作

6.1損害評估

突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，事發(fā)地政府要及時組織開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件損害評估辦法按生態(tài)環(huán)境部相關規(guī)定執(zhí)行。

6.2事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由區(qū)生態(tài)環(huán)境部門牽頭，可會同監(jiān)察機關及相關部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。

6.3善后處置

事發(fā)地人民政府要及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作。

6.4總結報告

突發(fā)環(huán)境事件應對工作結束后，區(qū)人民政府組織有關部門編寫突發(fā)環(huán)境事件應對工作總結報告，并上報市政府和市生態(tài)環(huán)境局，其中較大以上突發(fā)環(huán)境事件應對工作總結報告應上報省政府和省生態(tài)環(huán)境廳。

7  應急保障

7.1隊伍保障

區(qū)環(huán)境應急監(jiān)測隊伍、應急管理消防部門、大型國有骨干企業(yè)應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊伍等力量，積極參加突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測、應急處置與救援、調(diào)查處理等工作。區(qū)環(huán)境應急專家組及時為一般及較大突發(fā)環(huán)境事件應急處置方案制訂、污染損害評估和調(diào)查處理工作提供決策建議。區(qū)人民政府強化環(huán)境應急救援隊伍能力建設，加強環(huán)境應急專家隊伍管理， 提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。

7.2物資與資金保障

區(qū)有關部門按照職責分工，組織做好環(huán)境應急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援突發(fā)環(huán)境事件應急處置和環(huán)境恢復治理工作的需要。鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)及其有關部門要根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急處置需要，有計劃、有針對性地配置應急指揮、應急監(jiān)測、應急防護、應急處置等應急設備；要加強環(huán)境應急物資儲備，鼓勵支持社會化應急物資儲備，保障應急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。

7.3交通與運輸保障

交通部門要健全公路緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

7.4技術保障

加強突發(fā)環(huán)境事件應急處置和監(jiān)測先進技術、裝備的引進與應用。建立環(huán)境應急指揮技術平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數(shù)字化。

8  附則

8.1預案管理

預案實施后，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要會同有關部門組織預案宣 傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。

8.2預案解釋

本預案由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負責解釋。

8.3預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施?！抖偶瘏^(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)杜集區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（杜政辦〔2016〕43號）同時廢止。

附件：1.突發(fā)環(huán)境事件分級標準

2.區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位職責

3.區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部工作組組成及職責

4.突發(fā)環(huán)境事件預警分級標準

5.突發(fā)環(huán)境事件應急響應工作流程圖

6.本預案用語的含義

附件1

突發(fā)環(huán)境事件分級標準

一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

1.因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；

5.因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

二、重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

1.因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100 人以下中毒或重傷的；

2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；

4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

5.因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

6.造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

三、較大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

1.因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

4.因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

6.造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

四、一般突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

1.因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；

4.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

5.對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

附件2

區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位職責

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負責建立和完善本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件預防和預警體系；根據(jù)區(qū)政府授權指導突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，會同有關部門負責突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；組織突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測。

區(qū)委宣傳部負責指導協(xié)調(diào)環(huán)境應急處置工作的宣傳報道，指導協(xié)調(diào)事故信息發(fā)布，加強網(wǎng)上輿情管控和輿論引導；協(xié)調(diào)廣播電視媒體，做好一般和較大突發(fā)環(huán)境事件相關信息發(fā)布和輿論宣傳工作。

區(qū)政府外事辦負責在突發(fā)環(huán)境事件的傷亡、失蹤、被困人員中有外籍或港澳人員，或者事件可能影響到境外，需要向香港、澳門有關機構或國家進行通報時，按有關規(guī)定辦理。

區(qū)發(fā)改委負責將突發(fā)環(huán)境事件應急預防與處置體系建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置后的恢復重建工作。根據(jù)動用指令，負責區(qū)級生活類救災物資儲備和組織調(diào)出。

區(qū)經(jīng)信局負責組織協(xié)調(diào)環(huán)境應急通信保障工作。

區(qū)公安分局負責落實突發(fā)環(huán)境事件應急響應時的治安、保衛(wèi)、交通管制和其他措施；負責涉嫌污染環(huán)境犯罪案件的偵查；負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理；負責對丟失、被盜放射源的立案偵查，協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門開展放射源收貯工作。區(qū)民政局督促指導各地及時將符合臨時救助或最低生活保障條件的受災困難群眾，按規(guī)定程序納入保障范圍。

區(qū)財政局負責環(huán)境應急能力建設和環(huán)境應急處置經(jīng)費保障及管理工作。

區(qū)自然資源和規(guī)劃分局負責地質(zhì)災害預警信息和災情信息通報工作，參與因地質(zhì)災害或礦產(chǎn)資源開發(fā)等造成的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。做好突發(fā)環(huán)境事件造成的有關森林資源損害的調(diào)查、處置和評估工作，參與國家重點保護陸生野生動植物物種資源破壞的應急處置。

區(qū)住建局參與突發(fā)環(huán)境事件應急救援處置，負責監(jiān)督和指導飲用水供水安全保障工作。參與因道路交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應急處置；負責應急救援物資和生活安置物資的運輸保障；負責危險化學品道路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全監(jiān)督；負責危險化學品道路運輸企業(yè)相關人員的資格認定。

區(qū)農(nóng)水局參與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件的應急處置，會同相關部門對突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)損失進行調(diào)查與評估，組織開展生態(tài)修復。發(fā)布水資源信息，根據(jù)區(qū)環(huán)境應急工作指揮部部署，做好重要河湖水利工程應急調(diào)度，負責會同區(qū)生態(tài)環(huán)境分局組織制訂受污染水體疏導或截流方案，配合做好突發(fā)水污染事件的調(diào)查和應急處置工作。

區(qū)商務局負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時重要生活必需品的市場供應。區(qū)衛(wèi)健委負責組織現(xiàn)場傷員的急救、轉(zhuǎn)運和洗消等緊急醫(yī)學救援工作；對事發(fā)地衛(wèi)生部門提供指導和技術支持；負責組織患者的醫(yī)療救治，統(tǒng)計接受治療的中毒（或受傷）人數(shù)和住院人數(shù)，報送人員救治信息；負責組織評估突發(fā)環(huán)境事件所導致健康危害的性質(zhì)及其影響人數(shù)和范圍；根據(jù)實際需要，組織專業(yè)人員開展心理疏導和心理危機干預工作，消除民眾焦慮、恐慌等負面情緒。

區(qū)應急管理局參與發(fā)布地質(zhì)災害預警信息和災情信息通報工作，參與指導生產(chǎn)安全事故、自然災害等次生突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。組織協(xié)調(diào)消防工作，指導應急處置相關火災預防、火災撲救等工作。會同事發(fā)地人民政府組織做好受突發(fā)環(huán)境事件影響人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置，做好轉(zhuǎn)移安置人員的基本生活救助工作。

區(qū)市場監(jiān)督管理局負責消殺用品、食品和醫(yī)藥等所需應急物資的緊急調(diào)度工作；負責在應急處置中做好食品、藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管，保障食品藥械安全工作。

區(qū)消防救援大隊負責落實突發(fā)環(huán)境事件應急響應時的消防 措施；負責突發(fā)環(huán)境事件的搶險救援，對重金屬污染和危險化學物品爆炸、泄漏事件等現(xiàn)場火災滅火與泄漏控制。

各成員單位要根據(jù)職責分工，做好應對特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件的各項工作，加強溝通，做好相關信息的交流與共享。

附件3

區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部

工作組組成及職責

一、綜合協(xié)調(diào)組。由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)應急管理局等單位組成，負責匯總上報事件信息，貫徹區(qū)指揮部的指示和部署， 協(xié)調(diào)區(qū)指揮部成員單位和有關鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作，承辦指揮部文電、會務及簡報編輯、資料整理歸檔等工作。

二、污染處置組。由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)應急管理局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)消防救援大隊等單位和突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地人民政府組成，負責收集匯總相關數(shù)據(jù)，組織進行技術研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施；劃定現(xiàn)場警戒和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險場所；協(xié)調(diào)有關力量參與應急處置。

三、應急監(jiān)測組。由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)水局等單位和事發(fā)地人民政府組成，負責根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)貧庀?、自然、社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。

四、醫(yī)學救援組。由區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等單位和事發(fā)地人民政府組成，負責組織開展傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助；指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；統(tǒng)計死亡、中毒（或受傷）人數(shù)和住院治療人數(shù)；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

五、應急保障組。由區(qū)應急管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭， 區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務局、區(qū)公安分局等單位和事發(fā)地人民政府組成，負責做好事件影響區(qū)域有關人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時組織調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應。

六、轉(zhuǎn)移安置組。由區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)公安分局等單位和事發(fā)地人民政府組成。指導做好事件影響區(qū)域有關人員的緊急轉(zhuǎn)移、臨時安置及組織調(diào)集重要生活必需品，做好物資發(fā)放及監(jiān)管。

七、新聞宣傳組。由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局等單位和事發(fā)地人民政府組成，負責組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發(fā)布，做好新聞宣傳報道工作；收集分析社會輿情和公眾動態(tài)，加強各級各類媒體管理，正確引導輿論； 通過多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及； 及時澄清不實信息，回應社會關切。

八、社會維穩(wěn)組。由區(qū)公安分局牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地人民政府等單位組成，負責加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。

九、調(diào)查評估組。由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)應急管理局、區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局等單位和事發(fā)地人民政府組成，負責開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調(diào)查，評估、核實事件造成的損失情況；對一般環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估； 對應急處置過程、有關人員的責任、應急處置工作的經(jīng)驗、存在的問題等情況進行分析。

十、專家組。區(qū)指揮部辦公室根據(jù)事件應急處置需要從專家?guī)熘写_定人選建立現(xiàn)場專家組。專家組負責研判突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展態(tài)勢等，提出現(xiàn)場環(huán)境應急處置和安全防護措施，指導后期調(diào)查評估工作，為環(huán)境應急處置工作提供決策依據(jù)和技術指導。

十一、涉外事務組。由區(qū)政府外事辦牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)商務局等參加。主要負責突發(fā)環(huán)境事件中的涉外工作。

附件4

突發(fā)環(huán)境事件預警分級標準

一、對情況危急，預計可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成特別重大危害的事件，視情確定突發(fā)環(huán)境事件預警級別為一級（紅色）。

二、對情況緊急，預計可能發(fā)生或引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的； 或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的事件，視情確定突發(fā)環(huán)境事件預警級別為二級（橙色）。

三、對情況比較緊急，預計可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的事件，視情確定突發(fā)環(huán)境事件預警級別為三級（黃色）。

四、對存在重大環(huán)境安全隱患，預計可能發(fā)生或引發(fā)一般突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的事件，視情確定突發(fā)環(huán)境事件預警級別為四級（藍色）。

附件4

突發(fā)環(huán)境事件應急響應工作流程圖

附件6

本預案用語的含義

突發(fā)環(huán)境事件：指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

環(huán)境應急：指為避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生或減輕突發(fā)環(huán)境事件的后果，所進行的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對行動。

直接經(jīng)濟損失：指與突發(fā)環(huán)境事件有直接因果關系的損害， 為人身損害、財產(chǎn)損害、應急處置費用以及應急處置階段可以確定的其他直接經(jīng)濟損失的總和。

應急演練：指為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬 應急響應的實踐活動。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演練和綜合演練。

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。