淮北市2021年老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案

為貫徹黨中央、國務(wù)院、省政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）、《安徽省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》（2021修訂版）、《安徽省全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)，切實(shí)解決老舊小區(qū)配套設(shè)施破損老化、市政設(shè)施不完善、社會服務(wù)設(shè)施不健全等突出問題，使老舊小區(qū)居民的居住條件和生活品質(zhì)得到提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本、居民自愿。充分尊重居民意愿，凝聚居民共識，變“要我改”為“我要改”，由居民決定“改不改”、“改什么”、“怎么改”、“如何管”，從居民關(guān)心的事情做起，從居民期盼的事情改起。

（二）堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)。按照“?；A(chǔ)、促提升、拓空間、增設(shè)施”要求，優(yōu)化小區(qū)內(nèi)部及周邊區(qū)域的空間資源利用，明確菜單式改造內(nèi)容和基本要求，強(qiáng)化設(shè)計引領(lǐng)，做到“一小區(qū)一方案”，確保居住小區(qū)的基礎(chǔ)功能，努力拓展公共空間和配套服務(wù)功能。

（三）堅(jiān)持各方協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。構(gòu)建決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享機(jī)制，落實(shí)市級推動、區(qū)級實(shí)施的責(zé)任分工，發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織的溝通協(xié)調(diào)作用，激發(fā)居民主人翁意識。按照“一區(qū)一規(guī)劃”原則，鼓勵打破小區(qū)分割，堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一管理，進(jìn)行集中連片改造。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、長效管理。堅(jiān)持共治共管，以基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，提升基層治理能力，創(chuàng)新老舊小區(qū)治理模式，引導(dǎo)多方參與確定長效改造管理方案；相關(guān)管養(yǎng)單位提前介入，一攬子解決改造中的相關(guān)難題；提高制度化、專業(yè)化管理水平，力爭做到“一次改造、長期保持”，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城市治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。

三、任務(wù)目標(biāo)

2021年我市計劃改造老舊小區(qū)共計77個，小區(qū)任務(wù)共涉及樓棟數(shù)840個，涉及戶數(shù)26044戶，改造建筑面積249.7萬平方米，計劃總投資56003萬元其中：濉溪縣45個小區(qū)，計劃投資36533萬元，建筑面積80.11萬平方米，涉及戶數(shù)9614戶，涉及棟數(shù)276棟；相山區(qū)25個小區(qū)，總建筑面積104.39萬平方米，335棟樓，涉及群眾約10977戶，計劃改造資金約10750萬元；杜集區(qū)5個小區(qū)，計劃投資4970萬元，建筑面積49.7萬平方米，涉及戶數(shù)3514戶，涉及棟數(shù)154棟；烈山區(qū)2個小區(qū)，計劃投資3750萬元，建筑面積15.5萬平方米，涉及戶數(shù)1939戶，涉及棟數(shù)75棟。

四、改造內(nèi)容

（一）基礎(chǔ)類改造。為滿足居民安全需要和基本生活需求的改造，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。基礎(chǔ)設(shè)施包括小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、供氣、弱電、道路、消防、安防、圍墻、綠化、照明、生活垃圾分類集中投放點(diǎn)（房、亭）、雨污水改造、無障礙設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）、非機(jī)動車停車庫（棚）、機(jī)動車停車位、拆違拆臨、建筑節(jié)能改造等，建設(shè)各種小型綠地、小公園、街心花園、社區(qū)小型運(yùn)動場等口袋公園或微景觀。

（二）完善類改造。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造，主要是配套設(shè)施改造建設(shè)、有條件的樓棟加裝電梯等。其中配套設(shè)施改造建設(shè)包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設(shè)施、物業(yè)服務(wù)用房、休閑活動設(shè)施、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施等。

（三）提升類改造。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的改造，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、供暖等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

五、工作步驟

第一步：項(xiàng)目論證。街道組織社區(qū)、新型黨組織、駐區(qū)相關(guān)單位、居民代表對小區(qū)改造項(xiàng)目、改造需求、存在的問題、改造內(nèi)容等進(jìn)行調(diào)查摸底、充分論證，同時確定改造后的管理模式及具體單位。

第二步：擬定計劃。各縣區(qū)在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，制定初步改造方案和居民資金籌集方案。在項(xiàng)目范圍內(nèi)征求居民意見并修改完善，形成本區(qū)2021年度改造計劃報市老舊小區(qū)改造（既有住宅加裝電梯）聯(lián)席會議辦公室。

第三步：計劃確定。按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，由市老舊小區(qū)改造（既有住宅加裝電梯）聯(lián)席會議辦公室會同相關(guān)部門對各縣區(qū)政府提出的改造計劃組織審查，確定本年度項(xiàng)目安排和資金預(yù)算，編制改造計劃，并報請市老舊小區(qū)改造暨既有住宅加裝電梯領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

第四步：方案設(shè)計與審查。各縣區(qū)項(xiàng)目建設(shè)單位通過招標(biāo)形式，確定具有相應(yīng)資質(zhì)和良好信譽(yù)的設(shè)計單位開展方案設(shè)計，由所在縣區(qū)政府落實(shí)具體的職能部門或機(jī)構(gòu)牽頭進(jìn)行聯(lián)合審查后，由市老舊小區(qū)改造暨既有住宅加裝電梯領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)單位進(jìn)行綜合審查。

第五步：前期工作。各縣區(qū)根據(jù)明確的年度改造計劃，開展可研編制、立項(xiàng)、招投標(biāo)等前期工作。

第六步：項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，相關(guān)部門、街道、社區(qū)等要全力配合，為施工提供必要條件。所在街道應(yīng)根據(jù)老舊小區(qū)綜合改造提升工作的特點(diǎn)，對工程全過程進(jìn)行監(jiān)管，落實(shí)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等管理要求。工作監(jiān)督委員會，全程監(jiān)督改造項(xiàng)目的實(shí)施。市領(lǐng)導(dǎo)小組對工程進(jìn)行調(diào)度與監(jiān)督。

第七步：項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后，由各縣區(qū)政府組織縣區(qū)級相關(guān)部門、建設(shè)單位、參建單位、街道、社區(qū)、居民代表等進(jìn)行項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后，應(yīng)及時完成竣工財務(wù)決算，做好竣工項(xiàng)目的資料整理、歸檔和移交工作。同時由各縣區(qū)政府統(tǒng)籌，街道、社區(qū)及小區(qū)業(yè)主委員會按照確定的建后管理模式，落實(shí)管理和服務(wù)，做到“改造一個、管好一個”。

六、資金籌集

老舊小區(qū)的改造資金應(yīng)當(dāng)結(jié)合擬改造項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和改造內(nèi)容，通過政府資金補(bǔ)助、居民合理出資、管線單位和原產(chǎn)權(quán)單位積極支持、社會資本以市場化方式參與、金融機(jī)構(gòu)融資等方面，合理確定資金分擔(dān)機(jī)制。公有住房專項(xiàng)維修資金可用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

政府財政資金重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造項(xiàng)目（不含水電氣管網(wǎng)改造費(fèi)用和弱電管線治理費(fèi)用）。

市、區(qū)財政按照1:1比例承擔(dān)政府補(bǔ)助資金（項(xiàng)目決算金額扣除上級補(bǔ)助資金、居民出資、企業(yè)出資等后的余額），市級補(bǔ)助資金可以提前預(yù)撥，最終補(bǔ)助金額待項(xiàng)目審計后清算。濉溪縣可以參照執(zhí)行。

居民出資、企業(yè)出資要達(dá)到總投資的20%及以上。

七、工作安排及保障措施

（一）嚴(yán)格有序推進(jìn)。一方面，要嚴(yán)格推進(jìn)本年度改造的老舊小區(qū)施工：3月底前完成施工招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作；7月底前，完成各管線改造工程；10月底前各區(qū)政府完成地上改造工程自驗(yàn)收工作；11月底前，各縣區(qū)政府組織相關(guān)單位進(jìn)行綜合驗(yàn)收。另一方面，要謀劃做好2022年老舊小區(qū)改造的前期工作：5月底前，各縣區(qū)組織開展論證工作，確定2022年度改造計劃及內(nèi)容，業(yè)主改造愿望強(qiáng)烈、愿意配合出資、成立業(yè)委會且能落實(shí)后續(xù)管理模式的小區(qū)應(yīng)優(yōu)先改造；9月底前按照2022年度改造計劃完成改造項(xiàng)目的設(shè)計方案制定及可研編制工作；12月底前，各縣區(qū)政府普查違建，制定拆違計劃，完成拆違工作；完成施工圖設(shè)計。濉溪縣結(jié)合縣城狀況，參照本方案另行制定實(shí)施方案。

（二）定期協(xié)調(diào)調(diào)度。市老舊小區(qū)改造（既有住宅加裝電梯）領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開協(xié)調(diào)調(diào)度會議，解決改造中的困難和問題。市老舊小區(qū)改造（既有住宅加裝電梯）聯(lián)席會議辦公室每周調(diào)度小區(qū)改造工程進(jìn)度。對于改造中涉及的重大事項(xiàng)，根據(jù)需要召開聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決。

（三）加大資源整合。支持對既有用房實(shí)施改（擴(kuò)）建，可通過置換、轉(zhuǎn)讓、騰退、收購等多種方式，增加老舊小區(qū)配套服務(wù)用房；鼓勵行政事業(yè)單位、國有企業(yè)將老舊小區(qū)內(nèi)或附近的存量房屋，提供給街道、社區(qū)用于老舊小區(qū)養(yǎng)老、托兒所、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生等配套服務(wù)。同時市政府各相關(guān)部門的政策性資源要優(yōu)先向改造工程投入，調(diào)動社會資本參與改造的積極性。小區(qū)內(nèi)新、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)取得所在小區(qū)利益相關(guān)業(yè)主同意，并按法定程序辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）提升改造品質(zhì)。對于每個小區(qū)的改造內(nèi)容要有針對性，將改造的內(nèi)容按菜單式分成基礎(chǔ)項(xiàng)目和提升項(xiàng)目，基礎(chǔ)項(xiàng)目為必改項(xiàng)目，提升項(xiàng)目為在完成基礎(chǔ)項(xiàng)目基礎(chǔ)上根據(jù)民意確定的改造項(xiàng)目。對于已確定的改造項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合小區(qū)實(shí)際，一個小區(qū)一個改造方案。

（五）提前落實(shí)管理。將老舊小區(qū)治理體系建設(shè)融入改造過程，建立老舊小區(qū)長效管理機(jī)制，應(yīng)在改造前，按照縣區(qū)政府統(tǒng)籌、街道組織，社區(qū)實(shí)施的原則，通過民意調(diào)查、問卷等方式，征求民意，在法律框架下確定改造后的管理模式。未能確定改造后管理模式的小區(qū)，暫緩改造。鼓勵通過社區(qū)與物業(yè)企業(yè)工作人員采取交叉任職的方式及各縣區(qū)成立平臺公司占股物業(yè)企業(yè)的方式加強(qiáng)政企溝通，有效化解物業(yè)服務(wù)矛盾，提高服務(wù)質(zhì)量，保證建后建立模式良性可持續(xù)運(yùn)營。

（六）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣區(qū)要成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，并指定專人作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)小區(qū)改造工程的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。其他各相關(guān)單位要根據(jù)各自工作職責(zé)，積極配合、大力支持。

（七）基層黨建引領(lǐng)。建立以社區(qū)為中心，駐區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織、業(yè)主黨員組成的新型黨組織模式。在老舊小區(qū)改造及推進(jìn)建立長效管理機(jī)制工作中，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的模范帶頭作用。

（八）加強(qiáng)綜合治理。結(jié)合老舊小區(qū)改造工程，各有關(guān)部門要加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)及周邊綜合治理工作，提升基層治理能力，開展拆違拆臨、清理整治野廣告、消防安全、全民健身、治理建筑垃圾、治理餐飲業(yè)環(huán)境污染等相關(guān)方面工作。

1.加強(qiáng)屋面維修，利用可利用的資金加強(qiáng)屋面漏水維修、平改坡等工作。

2.加強(qiáng)管線治理，各專營單位按規(guī)劃要求管線統(tǒng)一入管、入地。

3.拆除違法建設(shè)，由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，對所有改造小區(qū)進(jìn)行全面拆違工作，可先拆違后整治或邊拆違邊整治。

4.集中連片改造，連片改造小區(qū)要集中整治、拆除圍墻、打通通道、提升綠化、增加公共服務(wù)設(shè)施等

（九）多方參與監(jiān)督。成立由街道、社區(qū)的工作人員及居民代表、物業(yè)公司代表、駐區(qū)相關(guān)單位代表等組成的改造工作監(jiān)督委員會，從項(xiàng)目論證期到落實(shí)建后管理模式，作為本小區(qū)改造的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全程參與小區(qū)改造工作。

（十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)及有關(guān)單位要加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，尤其是街道社區(qū)要做好“共同締造”理念的宣講工作。同時跟蹤報道行動計劃推進(jìn)情況，廣泛進(jìn)行多渠道宣傳，增強(qiáng)居民對改造工程的關(guān)注，為工程順利實(shí)施營造良好氛圍。

（十一）優(yōu)選實(shí)施主體。鑒于老舊小區(qū)改造涉及多類別改造工程，鼓勵綜合資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計，也可采用聯(lián)合體進(jìn)行設(shè)計。鼓勵采用全過程工程咨詢。將信用優(yōu)良、運(yùn)營良好的企業(yè)納入到企業(yè)推薦名錄，有效提升改造工程品質(zhì)。