淮北市人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市國有土地上房屋征收程序工作的通知

　　“一申請、三規(guī)劃”和征收范圍材料應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送市房屋征收管理部門，縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在審查符合“條例”第八條規(guī)定的公共利益和第九條規(guī)定的“三規(guī)劃”后方可啟動征收。

二、嚴(yán)格履行征收范圍內(nèi)暫停辦理相關(guān)業(yè)務(wù)通知程序。

　　房屋征收范圍確定后，縣、區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)書面告知發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、市場監(jiān)督管理、公安等部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建以及改變房屋用途和遷入戶口和分戶等相關(guān)手續(xù)。暫停期限最長不得超過1年。

三、嚴(yán)格履行未登記建筑認(rèn)定處理程序。

　　縣區(qū)政府受理房屋征收申請后，應(yīng)當(dāng)組織自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門依法對征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定，同時(shí)迅速啟動拆違程序，依法處理違法建筑，并將認(rèn)定、處理結(jié)果在征收范圍內(nèi)公示。

四、嚴(yán)格履行入戶調(diào)查、結(jié)果公開程序。

　　征收范圍確定后，縣區(qū)房屋征收部門要嚴(yán)格按照《淮北市房屋征收調(diào)查登記辦法》（淮政辦〔2013〕35 號）的要求，組織縣區(qū)相關(guān)單位開展入戶調(diào)查登記。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫《淮北市房屋征收入戶調(diào)查登記表》，載明現(xiàn)場調(diào)查丈量情況。被征收人、縣區(qū)房屋征收部門、自然資源和規(guī)劃部門、征收實(shí)施單位（項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）、項(xiàng)目所在地的社區(qū)（村）等參與調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在《淮北市房屋征收入戶調(diào)查登記表》上簽字認(rèn)可?？h區(qū)自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)就入戶調(diào)查土地的性質(zhì)（重點(diǎn)是宅基地的審核）有明確意見， 并簽字蓋章確認(rèn)。

　　市房屋征收管理部門、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的入戶調(diào)查情況。規(guī)劃用地紅線和臨時(shí)施工紅線之間范圍內(nèi)土地、地上附屬物以及范圍外邊角土地、地上附屬物，影響項(xiàng)目施工建設(shè)確需征收的，由市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理部門會同市房屋征收管理部門現(xiàn)場確認(rèn)，予以補(bǔ)償。

　　調(diào)查完成后，縣區(qū)征收部門和征收實(shí)施單位要嚴(yán)格按照“三榜公示”的要求公示入戶調(diào)查登記結(jié)果，公布監(jiān)督電話，并由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場公證。

五、嚴(yán)格履行補(bǔ)償方案論證、征求公眾意見程序。

　　縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織縣區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)、司法行政等部門等部門，對縣區(qū)房屋征收部門擬定的征收補(bǔ)償方案草案進(jìn)行科學(xué)論證、嚴(yán)格把關(guān)。

　　縣區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)擬定征收補(bǔ)償方案草案，補(bǔ)償方案草案公開征求公眾意見應(yīng)不少于 30 日，并根據(jù)公眾意見認(rèn)真修改完善后公布征求意見情況和方案修改情況。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，超過 50%的被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的，縣區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織召開由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

六、嚴(yán)格履行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估程序。

　　縣區(qū)政府在作出房屋征收決定前，征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)會同縣區(qū)維穩(wěn)部門、房屋征收部門以及相關(guān)部門和單位，對政策規(guī)定、利益沖突、處置方案等認(rèn)真評估，進(jìn)行科學(xué)決策，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告須報(bào)縣區(qū)維穩(wěn)部門審核備案。

七、嚴(yán)格履行啟動征收審查、征收補(bǔ)償方案報(bào)批、資金撥付

程序。

　　縣區(qū)政府在作出房屋征收決定前，縣區(qū)房屋征收部門必須報(bào)縣區(qū)司法行政部門進(jìn)行合法性審查。經(jīng)政府法制部門審查無異議后， 縣區(qū)政府方可作出房屋征收決定，發(fā)布征收公告，啟動征收。

　　被征收人 100 戶以上的征收項(xiàng)目，房屋征收決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣區(qū)政府常務(wù)會議討論決定。

市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的征收補(bǔ)償方案，縣區(qū)政府要按規(guī)定報(bào)市政府審批，縣區(qū)政府根據(jù)市政府批復(fù)意見下發(fā)征收決定。同時(shí)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)淮政辦秘〔2017〕142 號規(guī)定，提出資金撥付方式和預(yù)撥補(bǔ)償資金的意見。

八、嚴(yán)格規(guī)范征收評估程序。

縣區(qū)房屋征收部門要切實(shí)保障被征收人協(xié)商選定評估機(jī)構(gòu)的權(quán)利，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商不成的，由縣區(qū)房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機(jī)方式確定。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對評估補(bǔ)償工作的規(guī)范指導(dǎo)。嚴(yán)禁人為縮小、圈定入圍評估機(jī)構(gòu)范圍，嚴(yán)禁以任何理由拒絕有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)參與征收評估工作。

評估機(jī)構(gòu)出具的初評報(bào)告，經(jīng)縣區(qū)房屋征收部門初審無異議后， 涉及市級政府性投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目的應(yīng)報(bào)送市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)為有異議的，應(yīng)通知縣區(qū)房屋征收部門異議情況，并由縣區(qū)房屋征收部門通過復(fù)核評估和專家鑒定程序提出明確意見。無異議的，評估機(jī)構(gòu)出具正式評估報(bào)告，履行以下報(bào)備程序：房地產(chǎn)評估報(bào)告報(bào)市房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)管理辦公室備案； 土地估價(jià)報(bào)告，由評估機(jī)構(gòu)通過“土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒赶到y(tǒng)”，進(jìn)行報(bào)告?zhèn)浒?，取得電子備案號；資產(chǎn)評估報(bào)告參照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第 91 號）的規(guī)定，報(bào)市國有資產(chǎn)管理行政主管部審核、確認(rèn)，并取得確認(rèn)通知書。評估報(bào)告經(jīng)確認(rèn)后， 收回的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)處置程序辦理。

九、嚴(yán)格規(guī)范申請法院強(qiáng)制執(zhí)行程序。

申請法院強(qiáng)制執(zhí)行前，縣區(qū)政府要認(rèn)真履行征收補(bǔ)償決定的告知、催告義務(wù)，規(guī)范文書送達(dá)程序，進(jìn)一步增強(qiáng)證據(jù)意識，做好證據(jù)的收集、整理和存檔工作。申請法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，要按照相關(guān)規(guī)定，主動提供相關(guān)證據(jù)及資料，積極配合司法審查工作?？h區(qū)司法行政部門應(yīng)積極參與征收補(bǔ)償工作，并為申請法院強(qiáng)制執(zhí)行工作提供法律業(yè)務(wù)支持。

十、嚴(yán)格規(guī)范征收補(bǔ)償信息公開程序。

縣區(qū)政府要嚴(yán)格按照安徽省住建廳《拆遷安置（國有土地上房屋征收與補(bǔ)償）基層政務(wù)公開事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)和流程》（建房函〔2018〕375 號）和《淮北市房屋征收補(bǔ)償信息公開辦法》（淮政辦〔2014〕29 號）的規(guī)定，做到征收政策、征收范圍、調(diào)查登記結(jié)果、補(bǔ)償方案、征收決定、征收補(bǔ)償決定、補(bǔ)償結(jié)果的全過程、全方位公開，實(shí)現(xiàn)陽光和諧征收。各縣區(qū)除以動員會、編發(fā)資料做好政策宣傳工作外，還應(yīng)在縣區(qū)政府網(wǎng)站設(shè)立征收政策專欄，接受被征收人的查閱和監(jiān)督；每戶補(bǔ)償結(jié)果必須在房屋征收范圍內(nèi)公開。

十一、嚴(yán)格規(guī)范征收補(bǔ)償建檔程序。

縣區(qū)房屋征收部門、征收實(shí)施單位要依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，妥善保管。房屋征收補(bǔ)償檔案材料應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目檔案和被征收戶檔案兩類，主要為以下五個(gè)方面：

（一）征收決定作出過程中的有關(guān)材料，涉及房屋征收申請材料、確定房屋征收范圍材料、調(diào)查登記材料、補(bǔ)償方案、聽證材料、征詢舊城區(qū)改建征收意愿材料、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、征收決定等；

（二）評估機(jī)構(gòu)選定過程中的有關(guān)材料，涉及評估機(jī)構(gòu)報(bào)名、確定評估機(jī)構(gòu)材料、房屋征收評估委托材料等；

（三）征收補(bǔ)償協(xié)議及簽訂依據(jù)材料，涉及征收補(bǔ)償協(xié)議、征收補(bǔ)償清單、原始入戶調(diào)查登記表、產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)結(jié)算單、房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證、宅基地認(rèn)定材料、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償材料、評估報(bào)告、復(fù)核評估等；

（四）作出補(bǔ)償決定和申請強(qiáng)制執(zhí)行有關(guān)材料，涉及補(bǔ)償決定、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行材料等；

（五）其他征收有關(guān)材料，涉及遺留問題處理材料、證據(jù)保全材料等。

房屋征收補(bǔ)償檔案資料歸檔要求：以項(xiàng)目為單位，按征收程序?qū)嵤┫群箜樞驓w檔，做到“一項(xiàng)一檔”；征收補(bǔ)償協(xié)議及簽訂協(xié)議依據(jù)材料按協(xié)議編號逐戶歸檔，做到“一戶一檔”；復(fù)議訴訟案卷、申請強(qiáng)制執(zhí)行材料按“一案一卷”歸檔。