淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目認定標準的通知

淮北市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)項目認定標準

為貫徹落實國家、省住房保障工作座談會議精神和部署要求，進一步規(guī)范有序推進全市棚戶區(qū)改造工作，根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，按照會議提出的 三不  四重點   和  七禁止  的工作要求，結(jié)合我市實際，對棚戶區(qū)范圍和界定標準進行重新修訂，現(xiàn)制定本標準。

一、概念界定

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)是指城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、建筑安全隱患多、使用功能不完善、配套設(shè)施不健全的住房區(qū)域。主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集中連片和非集中連片棚戶區(qū)、城市危房、城中村、舊住宅區(qū)改（擴、翻）建和位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有工礦企業(yè)棚戶區(qū)。

集中連片棚戶區(qū)，是指棚戶區(qū)住房改造規(guī)模戶數(shù) 50 戶（含）以上或房屋總建筑面積 2000 平方米（含）以上的片區(qū)；非集中連片棚戶區(qū)，是指改造規(guī)模低于 50 戶以下或房屋總建筑面積2000 平方米以下的片區(qū)。城中村納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍，重點對城市（含縣城）建成區(qū)內(nèi)城中村實施改造；對城市建成區(qū)外、規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的自然村改造，要認真界定是否符合棚戶區(qū)條件。嚴格控制城邊村、城郊村改造。對城市建成區(qū)外、規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的自然村（城邊村、城郊村）改造，補償面積過大、改造成本過高的，不得納入棚改年度計劃。

舊住宅區(qū)改（擴、翻）建納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍，對安全和使用矛盾突出的不成套住房實施廚衛(wèi)等綜合改造的，可作為改建工程納入棚改范圍；僅對小區(qū)配套設(shè)施進行維修養(yǎng)護、美化亮化等，不得作為改建工程納入棚改范圍；僅對居民房屋進行外立面整治、節(jié)能改造等，不得作為改建工程納入棚改范圍。

二、認定標準

同時滿足以下任意 4 款要求的住宅區(qū)域可以納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍：

（一）房屋結(jié)構(gòu)為土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)等破損嚴重、使用年限比較久遠的危舊房屋（包括平房、筒子樓、大板樓等）；或泥草房、板加泥、干打壘、土坯房等簡易結(jié)構(gòu)房屋。

（二）建筑密度較大，原則上在 40%以上。

（三）使用年限較長，原則上以 20 年以上的房屋為主，城中村、城邊村、國家重點鎮(zhèn)駐地房屋以 15 年以上的為主。

（四）房屋質(zhì)量總體較差，經(jīng)有專業(yè)資質(zhì)檢測機構(gòu)按照《危險房屋鑒定標準》(JGJ125)評定為 C 級、D 級的房屋。

（五）房屋結(jié)構(gòu)抗震不符合《抗震工程抗震設(shè)防分類標準》(GB50223)和《建筑結(jié)構(gòu)抗震鑒定標準》（GB50023)的房屋。

（六）存在安全隱患，住宅區(qū)域內(nèi)無消防通道和消防設(shè)施，建筑消防不符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016)的要求，存在較大消防安全隱患；或者存在地質(zhì)災(zāi)害等其它安全隱患。

（七）房屋使用功能不完善，包括房屋室內(nèi)空間和設(shè)施不能滿足基本要求（如無集中供水、無分戶廚衛(wèi)等）。

（八）配套設(shè)施不健全，住宅區(qū)域內(nèi)的道路、供排水、供電、供氣、綠化、照明、物業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及與其直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、停車庫（場）、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施不齊全或年久失修。

（九）住宅區(qū)域內(nèi)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施缺失或薄弱，不符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180)的要求。

（十）嚴重影響城市規(guī)劃實施和有礙城市景觀的危舊房屋。

三、認定依據(jù)

（一）房屋年限、性質(zhì)、功能、現(xiàn)狀等相關(guān)證明材料。

（二）危房鑒定報告。

（三）消防安全評估報告。

（四）地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。

（五）水、電、氣、交通、污水和垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不全的相關(guān)材料。

四、認定程序

（一）項目前期調(diào)查。項目所在地街道辦事處、鎮(zhèn)政府在現(xiàn)場勘察和入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，掌握房屋狀況、權(quán)屬、土地性質(zhì)等基本情況，了解群眾意愿，分析項目的可行性，將符合認定標準的項目、有關(guān)認定依據(jù)文件資料報各縣區(qū)棚改辦。

（二）項目核查。各縣區(qū)棚改辦負責(zé)對上報的項目進行逐一核查。通過審查相關(guān)資料、實地核查等方式，在綜合考慮改造時序、資金投入、土地供應(yīng)、群眾意愿等因素，統(tǒng)籌當?shù)匾?guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上，初步確定棚改項目。經(jīng)縣區(qū)政府同意后，報市棚改辦。

（三）項目審批。市棚改辦對各縣區(qū)項目匯總，報市棚改項目認定領(lǐng)導(dǎo)小組，對項目實施的必要性、可行性、經(jīng)濟性進行復(fù)核確認。對于確認符合認定標準的項目，經(jīng)市政府同意后，納入本市棚改計劃，并上報省住建廳等部門。

五、相關(guān)要求

禁止將下列項目列為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目：

（一）禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護和文物修繕等帶來的房屋拆遷改造納入城市棚戶區(qū)改造范圍；

（二）禁止將農(nóng)村危房改造項目納入棚改；

（三）房齡不長、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入棚改（非 C、D 級）；

（四）禁止將棚改政策復(fù)制到一般建制鎮(zhèn)；

（五）禁止將配套、養(yǎng)護、綠化、外立面維修納入棚改；

（六）禁止將舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目打包納入棚改；

（七）禁止將改造面積過大、改造成本過高的城郊村、城邊村改造納入棚改。