杜集區(qū)氣象災害應急預案

1 總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2 組織機構(gòu)與職責

2.1  區(qū)氣象災害防御應急指揮部

2.1.1  區(qū)指揮部組成人員和成員單位

2.1.2  區(qū)指揮部主要職責

2.2  區(qū)指揮部辦公室職責

2.3  成員單位職責

2.4   鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)政府職責

3 監(jiān)測預警

3.1預警信息發(fā)布

3.1.1  發(fā)布制度

3.1.2  發(fā)布內(nèi)容

3.1.3  發(fā)布途徑

3.2　預警準備

3.3　應急處置

3.3.1　信息報告

3.3.2　響應啟動

3.3.3　分部門響應

3.3.4　分災種響應

3.3.5　現(xiàn)場處置

3.3.6　社會動員

3.3.7　應急終止

3.3.8　調(diào)查評估

3.3.9 征用補償

3.3.10 災害保險

3.3.11　信息發(fā)布

4 應急保障

4.1　資金保障

4.2　物資保障

4.3　交通保障

4.4　通信保障

5 預案管理

6 附則

6.1  名詞術(shù)語

6.2  附件

1. 氣象災害預警標準

2. 各類氣象災害預警分級統(tǒng)計表

3. 杜集區(qū)氣象災害防御應急指揮流程圖

4. 杜集區(qū)氣象災害防御應急指揮體系框圖

5. 杜集區(qū)氣象災害防御應急指揮現(xiàn)場處置流程圖

6. 杜集區(qū)氣象災害防御應急指揮部成員單位聯(lián)系表

7. 杜集區(qū)自然災害應急專家組成員名單及聯(lián)系方式

1總則

1.1  編制目的

加強我區(qū)氣象災害監(jiān)測、預報預警等工作，建立健全氣象災 害應急響應機制，提高氣象災害防范、處置能力，最大限度減輕 或者避免氣象災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《氣象災害防御條例》、《安徽省氣象災害防御條例》、《安徽省氣候資源開發(fā)利用和保護條例》、《安徽省氣象災害應急預案》、《淮北市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《淮北市氣象災害應急預案》、《杜集區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、冰凍、大霧等氣象災害的防范和應對。因氣象因素引發(fā)水旱災害、地質(zhì)災害、森林火災等其他災害的處置，使用有關(guān)應急預案的規(guī)定。

1.4  工作原則

以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務和應急處置工作的出發(fā)點，全面加強應對氣象災害的應急體系建設，最大程度減少災害損失。

預防為主、科學高效。實行工程性和非工程性措施相結(jié)合，提高氣象災害監(jiān)測預警能力和防御標準。充分利用現(xiàn)代科技手段，做好各項應急準備，提高應急處置能力。

依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。依照法律法規(guī)和相關(guān)職責，做好氣象災害的防范應對工作。加強各地、各有關(guān)單位信息溝通，建立協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)資源共享，確保氣象災害防范應對工作規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

分級管理、屬地為主。根據(jù)氣象災害造成或可能造成的危害和影響的程度，對氣象災害實行分級管理。災害發(fā)生地人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)氣象災害的應急處置工作。

2組織機構(gòu)與職責

2.1  區(qū)氣象災害防御應急指揮部

成立區(qū)氣象災害防御應急指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），統(tǒng)一領導和指揮氣象災害及其次生、衍生災害的應急處置工作。

2.1.1  區(qū)指揮部組成人員和成員單位

指揮長：區(qū)政府常務副區(qū)長

副指揮長：區(qū)政府分管副區(qū)長、區(qū)應急管理局局長

成員單位：區(qū)應急管理局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)教育局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局（地震局）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、區(qū)商務局、區(qū)文化旅游體育局、區(qū)衛(wèi)生健康委員會、區(qū)城市管理局、區(qū)人武部、區(qū)公安分局、區(qū)消防救援大隊、市自然資源和規(guī)劃局杜集分局、杜集區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)（街道）人民政府、區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。

2.1.2  區(qū)指揮部主要職責

區(qū)指揮部是全區(qū)氣象災害防御工作的最高決策和指揮機構(gòu)，其主要職責是：

貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府和國家、省、市有關(guān)部門對氣象災害防御工作的指示精神和工作部署；根據(jù)我區(qū)氣象防災減災工作形勢，研究制定具體工作措施和工作計劃、方案。

負責組織多部門聯(lián)合會商，對重大氣象災害的發(fā)生可能造成的影響進行綜合研判，及時提出氣象災害防御措施，為組織防御氣象災害提供決策依據(jù)，并在重大氣象災害發(fā)生后作出評估。

針對我區(qū)出現(xiàn)的臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、冰凍、大霧等氣象災害以及各類次生、衍生災害，組織部門聯(lián)動，對可能遭受氣象災害侵襲的區(qū)域進行指導；負責區(qū)指揮部辦公室及各成員單位職責的制定，并就各單位對職責的履行情況進行監(jiān)督檢查。

抓好全區(qū)氣象災害防御工作的管理，同時督促和檢查全區(qū)氣象災害防御工作的落實情況；對指揮部發(fā)布的氣象災害防御指令落實不力，行政不作為，造成人員、財產(chǎn)損失的部門和單位，追究其相關(guān)責任。

研究部署全區(qū)氣象災害防御年度重點工作任務；負責全區(qū)特大、重大氣象災害應對、處置行動的統(tǒng)一指揮；組織召開指揮部全體成員聯(lián)席會議；審核批準各成員單位及指揮部辦公室提交的氣象災害防御重大事項；組織開展氣候資源開發(fā)利用保護工作；對全區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)氣象災害防御工作進行年終考核。

2.2  區(qū)指揮部辦公室職責

區(qū)指揮部下設辦公室，辦公室設在區(qū)應急局，辦公室主任由區(qū)應急局局長擔任。

區(qū)指揮部辦公室具體職責為：組織落實指揮部各項決議、政策和工作部署；制定年度工作細則，督促檢查各項工作落實情況，對各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)氣象災害防御工作進行指導；負責全區(qū)重大氣象災害應對、處置過程中的信息收集、傳達、報送和協(xié)調(diào)工作；負責指揮部會議議題的收集和會議籌備，負責起草各類文件；負責建立各成員單位聯(lián)絡員制度，組織召開聯(lián)絡員工作會議；負責編制工作簡報，搭建形式多樣的部門間信息交流平臺，建立信息互通機制；負責完成指揮部交辦的其他事項。

2.3  成員單位職責

各成員單位在區(qū)指揮部統(tǒng)一領導下開展工作，加強對有關(guān)部 門工作的督促、指導，積極參與應急處置工作。

區(qū)應急局：協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與突發(fā)事件處置工作。負責對可

能影響安全生產(chǎn)的氣象災害進行預警，嚴防因氣象災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故；督促指導各有關(guān)部門做好災區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)做好受災群眾轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助工作；核查上報災情；擬訂生活類救災物資儲備規(guī)劃。

區(qū)委宣傳部：負責組織做好氣象災害應急事件的新聞輿論引導工作，組織抗災救災工作宣傳報道及氣象災害防御、自救互救相關(guān)知識的宣傳。

區(qū)發(fā)展和改革委員會：根據(jù)應急部門上報的受災情況，及時爭取災后重建項目資金；落實國家、省、市搶險救災重要物資和生活必需品價格。

區(qū)教育局：負責組織做好學校災害預防和災后學校教學工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災后校舍恢復重建；對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育；負責災害發(fā)生時在校學生的安全和疏散工作，必要時采取停課、調(diào)整上課時間等措施。

區(qū)經(jīng)濟和信息化局：負責協(xié)調(diào)救援所需的煤炭及救援物資的生產(chǎn)和調(diào)運；做好藥品和醫(yī)療器械儲備的綜合管理。

區(qū)民政局：負責組織做好社會福利機構(gòu)的災害預防和災后重建工作。

區(qū)司法局：負責因氣象災害引發(fā)的民事糾紛的法律援助和調(diào)解工作。

區(qū)財政局：負責應急救災資金的籌集、撥付、管理和監(jiān)督；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向中央財政申請救災補助資金。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局（地震局）：指導協(xié)調(diào)對城市的基礎設施等進行搶險，盡快恢復基礎設施功能；指導農(nóng)村居民受損情況排查核實工作。負責恢復被毀壞的公路和有關(guān)設施，優(yōu)先保證搶險救援人員、物資的運輸和受災群眾的疏散。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局：負責制定和實施農(nóng)業(yè)氣象災害應急預案和做好汛情、水情的預警預測；及時了解和掌握農(nóng)業(yè)受災情況；組織專家對受災農(nóng)戶給予技術(shù)指導和服務；協(xié)助當?shù)卣M織農(nóng)民開展生產(chǎn)自救；提前做好水工程的調(diào)度、管理，積極提供相應技術(shù)支持。負責天氣的監(jiān)測、預報預警及信息發(fā)布工作；做好氣象災害的分析、評估等其他相關(guān)工作。

區(qū)商務局：負責組織協(xié)調(diào)部分生活必需品的應急供應。

區(qū)文化旅游體育局：配合景區(qū)主管部門做好旅游景區(qū)氣象災害防御工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門實施對因災滯留在景區(qū)內(nèi)的游客和工作人員的救援工作。

區(qū)衛(wèi)生健康委員會：負責組織調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生救援力量，搶救受災傷病員；組織開展災區(qū)災后衛(wèi)生防疫工作，防止災區(qū)傳染性疾病的流行；開展公眾健康教育，提高居民防病意識。

區(qū)公安分局：負責維護災區(qū)的社會秩序，組織公安救援力量參加搶險救災工作。

市自然資源和規(guī)劃局杜集分局：負責氣象因素引發(fā)的地質(zhì)災害防治工 作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作；負責制定和實施林木及林業(yè)設施氣象災害應急預案；及時了解和掌握林業(yè)受災情況；組織專家對受災森林及林業(yè)設施的評估和恢復提供技術(shù)指導服務。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：負責環(huán)境污染的監(jiān)測預警工作，減輕災害對環(huán)境造成的污染、破壞等影響；指導災區(qū)消除環(huán)境污染帶來的危害。

淮北礦業(yè)（集團）朱莊煤礦、朔石礦業(yè)有限責任公司、雙龍礦業(yè)有限責任公司:協(xié)助相關(guān)部門對因氣象災害發(fā)生事故的被困人員進行救援。

2.4  鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)政府職責

負責制定各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)氣象災害應急預案，成立鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)級氣象災害防御應急指揮部，領導鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)各部門依職責參與應急處置工作。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時上報災情和人員傷亡情況，分配救援任務，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動，查明并及時組織力量消除次生、衍生災害，組織公共設施的搶修和援助物資的接收與分配。

3監(jiān)測預警

3.1  預警信息發(fā)布

3.1.1  發(fā)布制度

氣象災害預警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則。氣象災害預警信息，由氣象部門負責制作，并按規(guī)定程序報批后，按預警級別分級發(fā)布，其他任何組織、個人不得制作和向社會發(fā)布氣象災害預警信息。氣象災害引發(fā)的次生、衍生災害預警信息，由有關(guān)單位制作，并按規(guī)定程序報批后，按預警級別分級發(fā)布，其他組織和個人不得自行向社會發(fā)布。

3.1.2  發(fā)布內(nèi)容

氣象災害預警信息內(nèi)容主要包括：氣象災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

3.1.3  發(fā)布途徑

相關(guān)單位要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上，在學校、社區(qū)、車站、旅游景點等人員密集區(qū)和公共場所建設電子顯示屏等暢通、有效的預警信息接收與傳播設施。重點加強農(nóng)村偏遠地區(qū)預警信息接收終端建設，因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時將災害預警信息傳遞給受影響公眾。加快推進國家應急廣播體系建設，實現(xiàn)與氣象災害預警信息發(fā)布體系有效銜接，進一步提升預警信息在偏遠地區(qū)的傳播能力。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和通信、廣播、電視盲區(qū)以及偏遠地區(qū)的人群，采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布預警信息。

區(qū)、鎮(zhèn)（街道）級人民政府有關(guān)單位、學校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等要指定專人負責氣象災害預警信息接收傳遞工作，重點健全向基層社區(qū)傳遞機制，形成鎮(zhèn)—村—戶直通的氣象災害預警信息傳播渠道。居民委員會、村民委員會等基層組織要第一時間傳遞預警信息，迅速組織群眾防災避險。

3.2　預警準備

有關(guān)單位要密切關(guān)注氣象災害預報預警信息、天氣變化及災害發(fā)展趨勢，當預警級別達到規(guī)定標準后，有關(guān)責任人員要立即上崗到位，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本地區(qū)、本單位風險隱患的影響情況，有針對性地提出預防和控制措施，落實應急救援隊伍和物資，做好啟動應急響應的各項準備工作。

3.3　應急處置

3.3.1　信息報告

各有關(guān)單位按照職責收集和提供氣象災害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時向區(qū)政府或相應的應急指揮機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定逐級向上報告。

3.3.2　響應啟動

應急部門發(fā)布預警后，區(qū)氣象災害防御應急指揮部，按照氣象災害程度、范圍及其引發(fā)的次生、衍生災害類別，根據(jù)實際情況，采取防范應對措施，啟動相應的應急預案和相應級別。

同時發(fā)生兩種以上氣象災害且分別發(fā)布不同預警級別，按照最高預警級別災種啟動應急響應。同時發(fā)生兩種以上氣象災害且均未達到預警標準，但可能或者已經(jīng)造成損失和影響時，根據(jù)不同程度的損失和影響在綜合評估基礎上啟動相應級別應急響應。

按照氣象災害及其引發(fā)的次生、衍生災害的程度和范圍，氣象災害應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。

（1）Ⅰ級響應

氣象災害Ⅰ級預警發(fā)布后，或者氣象災害已經(jīng)在全區(qū)造成特別重大災害，區(qū)指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對氣象災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，并報請區(qū)政府決定啟動Ⅰ級應急響應，由區(qū)政府發(fā)布緊急動員令，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應急程序的命令，并報市應急局、市氣象局。

（2）Ⅱ級響應

氣象災害Ⅱ級預警發(fā)布后，或者氣象災害已經(jīng)在全區(qū)造成重大災害，區(qū)指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對氣象災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由指揮部總指揮決定啟動Ⅱ級應急響應，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應急程序的命令。

（3）Ⅲ級響應

氣象災害Ⅲ級預警發(fā)布后，或者氣象災害已經(jīng)在全區(qū)造成較重災害，區(qū)指揮部立即組織各單位成員和專家分析研判，對氣象災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由區(qū)指揮部主要負責同志決定啟動Ⅲ級應急響應，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應急程序的命令。

（4）Ⅳ級響應

氣象災害Ⅳ級預警發(fā)布后，或者氣象災害已經(jīng)在全區(qū)造成災害，區(qū)指揮部立即組織各單位成員和專家分析研判，對氣象災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由區(qū)指揮部主要負責同志決定啟動Ⅳ級應急響應，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應急程序的命令。

3.3.3　分部門響應

（1）氣象災害造成煤電油氣運保障工作出現(xiàn)重大突發(fā)問題，經(jīng)濟和信息化部門啟動煤電油氣運保障工作協(xié)調(diào)機制。

（2）氣象災害造成重要工業(yè)品保障出現(xiàn)重大突發(fā)問題，經(jīng)濟和信息化部門按照相關(guān)應急預案啟動應急響應。

（3）氣象災害造成嚴重損失，需要進行緊急生活救助，應急、民政部門按照相關(guān)應急預案啟動應急響應。

（4）氣象災害造成衍生地質(zhì)災害，自然資源規(guī)劃部門按照相關(guān)應急預案啟動應急響應。

（5）氣象災害造成重大以上突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)保部門按照相關(guān)應急預案啟動應急響應。

（6）氣象災害引發(fā)城市洪澇，住建、農(nóng)水部門按照相關(guān)應急預案啟動應急響應。

（7）氣象災害引發(fā)水旱災害，應急、農(nóng)水部門按照相關(guān)應急預案啟動應急響應。

（8）氣象災害造成涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突發(fā)事件，農(nóng)水部門按照相關(guān)應急預案啟動應急響應。

（9）氣象災害引發(fā)森林火災，應急、自然資源規(guī)劃部門按照相關(guān)應急預案啟動應急響應。

（10）氣象災害造成群體性人員傷亡或可能導致突發(fā)公共衛(wèi)生事件，衛(wèi)生部門按照相關(guān)應急預案啟動應急響應。

（11）氣象災害引發(fā)安全生產(chǎn)事故，應急及相關(guān)部門按照相關(guān)應急預案啟動應急響應。

發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、環(huán)境保護、住建、農(nóng)水、衛(wèi)健、應急管理等有關(guān)單位按照相關(guān)預案，做好氣象災害應急防御和保障工作。新聞宣傳，科技、住建、文旅體局、法制等單位做好相關(guān)行業(yè)領域協(xié)調(diào)、配合工作。公安、消防、部隊以及民兵預備役予以支持，共同做好搶險救援工作。應急部門進入應急響應狀態(tài)，加強天氣監(jiān)測、組織專題會商，根據(jù)災害性天氣發(fā)生發(fā)展情況隨時更新預報預警并及時通報各相關(guān)單位，并按照各有關(guān)單位的需求，提供專門氣象應急保障服務。

3.3.4　分災種響應

啟動應急響應后，各有關(guān)單位要加強值班，密切監(jiān)視災情，針對不同氣象災害種類及其影響程度，采取應急響應措施和行動。為做好應急聯(lián)動、災害聯(lián)防工作，各有關(guān)單位要將應急響應的情況及時報送區(qū)指揮部。

（1）暴雨、臺風、大風

應急部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布暴雨、臺風、大風預警信號及相關(guān)防御指南，適時增加預報發(fā)布頻次；了解暴雨、臺風、大風影響，進行綜合分析評估。

農(nóng)水部門組織開展水利工程調(diào)度、巡護、查險、搶險等，配合區(qū)政府組織開展危險地帶以及居住在危房內(nèi)居民的轉(zhuǎn)移工作；針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，落實防御措施，組織抗災救災和災后恢復生產(chǎn)。

民政部門負責受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。

教育部門根據(jù)防御指南、提示，通知幼兒園、托兒所、中小學和中等職業(yè)學校做好停課準備，避免在暴雨、臺風、大風嚴重影響時段上學放學。

住建部門做好城市內(nèi)澇排水，通知高空等戶外建筑施工作業(yè)單位做好防風準備；對積水道路實行交通引導，必要時由公安部門實施交通管制。

城市管理部門做好公共服務設施防風及戶外大型廣告防風工作。

衛(wèi)健部門采取措施，開展各項醫(yī)療救治和救災防病工作。

災害發(fā)生后，應急、民政、農(nóng)水等部門按照有關(guān)規(guī)定進行災情調(diào)查、收集、分析和評估工作。

（2）暴雪、低溫、冰凍、寒潮、霜凍

應急部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布雪災、低溫、大風降溫、道路結(jié)冰等預警信號及相關(guān)防御指南，適時增加預報發(fā)布頻次。

公安部門加強交通秩序維護，注意指揮、疏導行駛車輛；必要時對易發(fā)生交通事故的結(jié)冰路段實施交通管制。

住建部門會同有關(guān)部門根據(jù)積雪情況及時組織力量或采取措施做好管理養(yǎng)護職責范圍內(nèi)道路清掃和積雪融化工作。

住建、城市管理等部門指導和組織落實防凍措施，確保城市主要道路和橋梁暢通以及公用行業(yè)穩(wěn)定運行；會同有關(guān)部門及時動員或組織撤離可能因雪壓倒塌的房屋內(nèi)人員。

經(jīng)濟和信息化部門要加強協(xié)調(diào)，做好煤、電、運的調(diào)度。

商務部門做好成品油調(diào)度以及糧、油、肉、蛋、菜等生活必需品的市場供應，保障群眾正常的生產(chǎn)生活。

衛(wèi)健部門采取措施，組織做好傷員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。

民政部門負責受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置，并為受災群眾和公路、鐵路等滯留人員提供基本生活救助。

農(nóng)水部門組織對農(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取必要的防護措施，做好牲畜、家禽、水生動物等防寒保暖工作。

災害發(fā)生后，應急、民政、等部門按照規(guī)定進行災情調(diào)查、收集、分析和評估工作。

（3）干旱

應急部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布干旱預警信號及相關(guān)防御指南，適時增加預報發(fā)布頻次；了解干旱影響，開展綜合分析；適時組織開展人工影響天氣作業(yè)，減輕干旱影響。

農(nóng)水、自然資源部門加強旱情、墑情監(jiān)測分析，合理調(diào)度水源，組織實施抗旱減災等工作；指導農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)生產(chǎn)單位采取管理和技術(shù)措施，減輕干旱影響。

住建等部門要采取相應措施，優(yōu)先保障群眾生活生產(chǎn)用水。

衛(wèi)健部門采取措施，防范應對旱災導致食品、飲用水衛(wèi)生安全問題引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

民政部門采取應急措施，對因旱缺水缺糧群眾提供基本生活救助。

災害發(fā)生后，應急、民政、農(nóng)水等部門按照規(guī)定進行災情調(diào)查、收集、分析和評估工作。

（4）高溫

應急部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布高溫預警信號及相關(guān)防御指南，適時增加預報發(fā)布頻次；了解高溫影響，開展綜合分析評估。

經(jīng)濟和信息化、商務部門做好煤、電、油、運的調(diào)度，保障群眾正常的生產(chǎn)生活。

農(nóng)水部門做好用水安排，協(xié)調(diào)上下游水源，優(yōu)先保障群眾生活生產(chǎn)水源需求和安全。

衛(wèi)健部門采取措施積極應對可能出現(xiàn)的高溫中暑、食物中毒事件。

教育部門采取措施，指導學校防范中小學生溺水事件發(fā)生。

住建部門指導建筑施工單位做好戶外作業(yè)職工的防暑降溫工作。

應急管理、住建部門指導?；飞a(chǎn)、運輸企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。

農(nóng)水、自然資源部門指導緊急預防高溫對農(nóng)、林業(yè)和畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響。

（5）雷電、冰雹

應急部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布雷電、冰雹預警信號及相關(guān)防御指南，適時增加預報發(fā)布頻次；災害發(fā)生后，有關(guān)技術(shù)人員及時趕赴現(xiàn)場，會同有關(guān)部門做好災情應急處置、分析評估工作。

住建部門提醒、督促施工單位必要時暫停戶外作業(yè)。

衛(wèi)健部門采取措施，保障醫(yī)療衛(wèi)生服務正常開展，并組織做好傷員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。

農(nóng)水部門針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落實防御措施，組織抗災救災和災后恢復生產(chǎn)。

（6）大霧

應急部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布大霧預警信號及相關(guān)防御指南，適時增加預報發(fā)布頻次；對大霧的影響，要適時開展綜合分析。

公安部門、住建部門加強對大霧天氣行車的協(xié)調(diào)指揮和管制疏導，確保高速公路和國、省道路交通安全。

農(nóng)水部門加強對捕撈漁船霧天作業(yè)的管理。

3.3.5　現(xiàn)場處置

氣象災害現(xiàn)場應急處置，由區(qū)指揮部統(tǒng)一組織，根據(jù)現(xiàn)場情況設置有關(guān)應急處置小組。各應急處置小組在區(qū)指揮部統(tǒng)一領導下，各負其責完成現(xiàn)場各項應急處置工作。

現(xiàn)場處置的內(nèi)容是：溝通匯集并及時上報氣象災害的破壞情況、人員傷亡和因災被困人員情況、災民自救互救情況、救援行動進展情況等信息；分配救援任務，劃分責任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動；組織查明次生災害危險或威脅，組織采取防御措施，必要時疏散居民；組織力量消除次生災害后果；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等設施；測算救災物資需求的構(gòu)成、數(shù)量與規(guī)模，組織援助物資的接收和分配；協(xié)助民政、應急部門進行災害損失評估工作。

各級各類救援隊伍要服從指揮部的指揮和協(xié)調(diào)。救援隊伍到達災區(qū)后向指揮部報到，報告隊伍情況，了解災情與救援行動進展情況；由指揮部劃定責任區(qū)，部署救援救災任務；在救援救災行動中報告進展、新發(fā)現(xiàn)的情況和需要請示的問題；與指揮部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移、撤離的安排。

3.3.6　社會動員

區(qū)指揮部可根據(jù)氣象災害的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量參與氣象災害處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。氣象災害發(fā)生后，區(qū)指揮部組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救、互救。

3.3.7　應急終止

氣象災害得到有效處置后，經(jīng)評估短期內(nèi)災害影響不再擴大或已減輕，應急部門發(fā)布災害預警變更或解除信息。啟動應急響應的機構(gòu)依據(jù)應急部門發(fā)布的預警變更或解除信息，適時降低應急響應級別或終止響應。

3.3.8　調(diào)查評估

氣象災害結(jié)束后，由區(qū)指揮部組織有關(guān)單位對氣象災害造成的損失及氣象災害的起因、性質(zhì)、影響等問題進行調(diào)查、評估與總結(jié)，分析氣象災害應對處置工作經(jīng)驗教訓，提出改進措施。災情核定由應急部門會同有關(guān)單位開展。災害結(jié)束后，區(qū)指揮部將調(diào)查評估結(jié)果與應急處置工作情況報送區(qū)政府。

3.3.9  征用補償

氣象災害應急工作結(jié)束后，應及時歸還因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設施；造成損壞或者無法歸還的，應按照有關(guān)規(guī)定采取適當方式給予補償或做其他處理。

3.3.10  災害保險

鼓勵公民積極參加氣象災害事故保險。

3.3.11　信息發(fā)布

氣象災害的信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面，災情公布由有關(guān)單位按規(guī)定辦理。

信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：氣象災害種類及其次生、衍生災害的監(jiān)測和預警，因災傷亡人員、經(jīng)濟損失、救援情況等。

信息發(fā)布形式主要包括：權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

4應急保障

4.1　資金保障

財政部門按照現(xiàn)行財政體制規(guī)范，對應急處置保障給予相應資金支持。

4.2　物資保障

經(jīng)濟和信息化、衛(wèi)健等部門要會同相關(guān)單位做好搶險救災需要的救援裝備、醫(yī)藥和防護用品等重要工業(yè)品生產(chǎn)協(xié)調(diào)。

民政部門加強生活類救災物資儲備，完善應急采購、調(diào)運機制。

農(nóng)水部門做好救災備荒種子儲備、調(diào)運工作，會同相關(guān)單位做好農(nóng)業(yè)救災物資、生產(chǎn)資料的儲備、調(diào)劑和調(diào)運工作。

4.3　交通保障

公安部門保障道路交通安全暢通，加強災區(qū)治安管理，積極參與救災、服務群眾等工作。

住建部門要完善搶險救災、災區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、火車的調(diào)配方案，確保搶險救災物資的運輸暢通。

5預案管理

本預案由區(qū)應急局負責解釋。

預案施行后，隨著相關(guān)法律法規(guī)以及《安徽省氣象災害應急預案》和《淮北市氣象災害應急預案》的修訂和完善，部門職責或應急工作發(fā)生變化，區(qū)政府應急辦適時組織有關(guān)部門和專家進行評估，及時修訂完善本預案。鎮(zhèn)（街道）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應根據(jù)本預案，制訂本地區(qū)氣象災害應急預案，并報上一級人民政府備案。

有關(guān)部門應根據(jù)本預案，制定氣象災害應急行動方案和保障計劃。

本預案自印發(fā)之日起實施。

6附則

6.1  名詞術(shù)語

本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

暴雨：一般指24小時內(nèi)累積降水量達50毫米或以上，或12小時內(nèi)累積降水量達30毫米或以上的降水，會引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等災害。

臺風：指生成于西北太平洋和南海海域的熱帶氣旋系統(tǒng)，其帶來的大風、暴雨等災害性天氣常引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等災害。

暴雪：一般指24小時內(nèi)累積降雪量達10毫米或以上，或12小時內(nèi)累積降雪量達6毫米或以上的固態(tài)降水，會對農(nóng)林業(yè)、交通、電力、通信設施等造成危害。

寒潮：指強冷空氣的突發(fā)性侵襲活動，其帶來的大風、降溫等天氣現(xiàn)象會對農(nóng)（林）業(yè)、交通、人體健康、能源供應等造成危害。

大風：指平均風力大于6級、陣風風力大于7級的風，會對農(nóng)業(yè)、交通、水上作業(yè)、建筑設施、施工作業(yè)等造成危害。

低溫：指氣溫較常年異常偏低的天氣現(xiàn)象，會對農(nóng)（林）業(yè)、能源供應、人體健康等造成危害。

高溫：指日最高氣溫在35攝氏度以上的天氣現(xiàn)象，會對農(nóng)（林）業(yè)、電力、人體健康等造成危害。

干旱：指長期無雨或少雨導致土壤和空氣干燥的天氣現(xiàn)象，會對農(nóng)（林）業(yè)、水利以及人畜飲水等造成危害。

雷電：指發(fā)展旺盛的積雨云中伴有閃電和雷鳴的放電現(xiàn)象，會對人身安全、建筑、電力和通信設施等造成危害。

冰雹：指由冰晶組成的固態(tài)降水，會對農(nóng)（林）業(yè)、人身安全、室外設施等造成危害。

冰凍：指雨、雪、霧在物體上凍結(jié)成冰的天氣現(xiàn)象，會對農(nóng)（林）業(yè)、交通和電力、通信設施等造成危害。

霜凍：指地面溫度降到零攝氏度或以下導致植物損傷的災害。

大霧：指空氣中懸浮的微小水滴或冰晶使能見度顯著降低的天氣現(xiàn)象，會對交通、電力、人體健康等造成危害。

霾：指空氣中懸浮的微小塵粒、煙粒或鹽粒使能見度顯著降低的天氣現(xiàn)象，會對交通、環(huán)境、人體健康等造成危害。

6.2  附件

1. 氣象災害預警標準

2. 各類氣象災害預警分級統(tǒng)計表

3. 杜集區(qū)氣象災害應急流程圖

4. 杜集區(qū)氣象災害應急指揮體系框圖

5. 杜集區(qū)氣象災害應急救援現(xiàn)場指揮部設置圖

6. 杜集區(qū)氣象災害應急預案修訂表

附件1

氣象災害預警標準

根據(jù)預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的氣象災害進行預警。預警級別依據(jù)氣象災害可能造成或已經(jīng)造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四級預警，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示。

一、Ⅰ級預警

（1）暴雨：過去48小時全區(qū)2/3以上自動雨量站出現(xiàn)特大暴雨天氣，預計未來24小時該地區(qū)仍將出現(xiàn)大暴雨天氣。

（2）臺風：受臺風影響，過去24小時全區(qū)大部地區(qū)出現(xiàn)大暴雨以上天氣并伴有11級或以上大風，預計未來24小時仍將出現(xiàn)暴雨天氣。

（3）暴雪：過去24小時全區(qū)大部地區(qū)出現(xiàn)20毫米及以上的暴雪天氣，預計未來24小時仍將出現(xiàn)15毫米及以上的暴雪天氣。

（4）干旱：我區(qū)超4/5國土面積達到氣象干旱重旱等級，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)氣象干旱特旱等級，或者同時段干旱的程度達50年一遇，預計干旱天氣或干旱范圍進一步發(fā)展。

（5）各種災害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成特別重大損失和影響，以及上述災害已經(jīng)啟動Ⅱ級響應但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響其他地區(qū)的。

二、Ⅱ級預警

（1）暴雨：過去48小時全區(qū)1/3以上自動雨量站出現(xiàn)大暴雨天氣，預計未來24小時仍將出現(xiàn)暴雨天氣。

（2）臺風：受臺風影響，過去24小時全區(qū)大部地區(qū)出現(xiàn)暴雨天氣并伴有9級或以上大風，預計未來24小時仍將出現(xiàn)暴雨天氣。

（3）暴雪：過去24小時全區(qū)大部分地區(qū)出現(xiàn)15毫米及以上的暴雪天氣，預計未來24小時仍將出現(xiàn)暴雪天氣。

（4）干旱：全區(qū)超2/3國土面積達到氣象干旱重旱等級，且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)氣象干旱特旱等級，或者同時段干旱程度達到30年一遇，預計干旱天氣或干旱范圍進一步發(fā)展。

（5）寒潮：預計未來24小時全區(qū)大部分地區(qū)氣溫下降16℃以上并伴有6級或以上大風，最低氣溫降至0℃以下。

（6）高溫：過去24小時全區(qū)2/3以上自動氣象站出現(xiàn)最高氣溫達37攝氏度，且個別地區(qū)達到40℃及以上，預計未來48小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)37攝氏度及以上高溫天氣。

（7）災害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成重大損失和影響，以及上述災害已經(jīng)啟動Ⅲ級響應但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響其他地區(qū)的。

三、Ⅲ級預警

（1）暴雨：過去24小時全區(qū)2/3以上自動雨量站點出現(xiàn)暴雨或以上量級的天氣，預計未來24小時上述地區(qū)仍將出現(xiàn)暴雨天氣；

（2）臺風：受臺風影響，過去24小時全區(qū)大部地區(qū)出現(xiàn)暴雨天氣并伴有7-8級大風，預計未來24小時仍將維持以上天氣。

（3）暴雪：過去24小時全區(qū)大部地區(qū)出現(xiàn)暴雪天氣，預計未來24小時仍將出現(xiàn)暴雪。

（4）干旱：全區(qū)超1/2國土面積達到氣象干旱重旱等級，或者同時段干旱程度達到10年一遇，預計干旱天氣或干旱范圍進一步發(fā)展。

（5）冰凍：過去48小時全區(qū)大部地區(qū)出現(xiàn)嚴重冰凍天氣，預計未來24小時仍將出現(xiàn)冰凍天氣。

（6）低溫：過去48小時全區(qū)出現(xiàn)較常年同期異常偏低的持續(xù)低溫天氣并出現(xiàn)雨（雪）和冰凍，預計未來24小時氣溫持續(xù)偏低。

（7）寒潮：預計未來24小時全區(qū)大部分地區(qū)氣溫下降12℃以上并伴有6級或以上大風，最低氣溫降至4℃以下。

（8）高溫：過去24小時全區(qū)有1/2以上自動氣象站出現(xiàn)最高氣溫達37攝氏度，且有少部分地區(qū)達到40℃及以上，預計未來48小時大部分地區(qū)仍將出現(xiàn)37攝氏度及以上高溫天氣。

（9）各種災害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成較大損失和影響，以及上述災害已經(jīng)啟動Ⅳ級響應但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響其他地區(qū)的。

四、Ⅳ級預警

（1）暴雨：預計未來24小時全區(qū)超1/3自動雨量站將出現(xiàn)暴雨天氣，且有分散的大暴雨。

（2）臺風：受臺風影響，過去24小時全區(qū)部分地區(qū)出現(xiàn)暴雨天氣并伴有6級或以上大風，預計未來24小時仍將維持以上天氣。

（3）暴雪：預計未來24小時全區(qū)大部地區(qū)將出現(xiàn)暴雪天氣。

（4）干旱：全區(qū)超1/3國土面積達到氣象干旱重旱等級，或者同時段干旱程度達到5年一遇，預計干旱天氣或干旱范圍進一步發(fā)展。

（5）寒潮：預計未來24小時全區(qū)大部分地區(qū)氣溫下降8℃以上并伴有6級或以上大風，最低氣溫降至4℃以下。

（6）冰凍：過去24小時全區(qū)未出現(xiàn)冰凍天氣，預計未來48小時全區(qū)大部地區(qū)將出現(xiàn)冰凍天氣。

（7）低溫：過去24小時全區(qū)出現(xiàn)較常年同期異常偏低的持續(xù)低溫天氣并出現(xiàn)雨（雪）和冰凍，預計未來24小時氣溫持續(xù)偏低。

（8）大風：預計未來48小時全區(qū)將出現(xiàn)平均風力達9～10級及以上大風天氣。

（9）霜凍：預計未來24小時全區(qū)將出現(xiàn)霜凍天氣。

（10）高溫：過去24小時全區(qū)有1/2以上自動氣象站出現(xiàn)最高氣溫達37攝氏度，預計未來48小時大部分地區(qū)仍將出現(xiàn)37攝氏度及以上高溫天氣。

（11）大霧：預計未來24小時全區(qū)大部地區(qū)將出現(xiàn)能見度小于200米的大霧天氣。

（12）強對流（冰雹、雷電）:預計未來24小時全區(qū)大部分地區(qū)將出現(xiàn)強對流（冰雹、雷電）天氣。

五、多種災害預警

當同時發(fā)生兩種以上氣象災害且分別達到不同預警級別時，按照各自預警級別分別預警。當同時發(fā)生兩種以上氣象災害，且均沒有達到預警標準，但可能或已經(jīng)造成一定影響時，視情況進行預警。

附件2

各類氣象災害預警分級統(tǒng)計表

附件3

杜集區(qū)氣象災害防御應急指揮流程圖

無災害，由當?shù)?

加強監(jiān)控

無影響

Ⅳ級及以上應急預警

                               預計或已出現(xiàn)

附件4

杜集區(qū)氣象災害防御應急指揮體系框圖

附件5

杜集區(qū)氣象災害防御應急指揮現(xiàn)場處置流程圖