【政策文件】淮北市交通運(yùn)輸局淮北市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《“十四五”農(nóng)村公里提質(zhì)改造工程、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提升工程實(shí)施方案》的通知

濉溪縣、各區(qū)人民政府：

按照《中共淮北市委淮北市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)“四好農(nóng) 村路”建設(shè)的實(shí)施意見》（淮發(fā)〔2018〕19號(hào)）及我市“十四五”期間“四好農(nóng)村路”民生工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，依據(jù)2021年11 月3日市政府專題會(huì)議紀(jì)要（第40號(hào)）關(guān)于“更好建設(shè)四好農(nóng) 村路”要求，制定我市“十四五”農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程、農(nóng)村 公路養(yǎng)護(hù)提升工程實(shí)施方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：1.“十四五”農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程實(shí)施方案

2.“十四五”農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提升工程實(shí)施方案

附件1

“十四五”農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程實(shí)施方案

第一章總則

第一條為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重 要指示批示精神，全面落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興 戰(zhàn)略的決策部署，不斷提升農(nóng)村地區(qū)交通服務(wù)水平，加快鄉(xiāng)村全 面振興步伐，根據(jù)省、市制定的關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)方面的 有關(guān)規(guī)定和要求，制定本實(shí)施方案。

第二條目標(biāo)任務(wù)。“十四五”期間，我市農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn) 實(shí)施提質(zhì)改造工程，包括縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造、建制村通雙車道公 路、20戶以上自然村通硬化路、資源路旅游路產(chǎn)業(yè)路，以及聯(lián) 網(wǎng)路建設(shè)。到2023年底，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路、20戶以上 自然村通硬化路達(dá)100%,到2025年底具備條件的建制村通雙車 道公路達(dá)100%。

第三條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真 落實(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文(公路工程部分)和《公路工程質(zhì) 量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(JTGF80/1-2017)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、 規(guī)章和規(guī)定。

第四條農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建設(shè)工作要貫徹政府主導(dǎo)、 多方參與、注重實(shí)效、建養(yǎng)并重的基本方針，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、總體控制、集中實(shí)施的原則,全力推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建設(shè)。

第五條農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程要堅(jiān)持陽(yáng)光操作、公開透明， 尊重群眾和基層政府的意愿，統(tǒng)籌考慮各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，合理確定農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建設(shè)方案，形成自而上的公議、復(fù)核及審批的決策機(jī)制，引導(dǎo)群眾積極參與農(nóng)村 公路建設(shè)。

第六條農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程切實(shí)落實(shí)“七公開”制度，實(shí) 行項(xiàng)目公示制，自覺接受群眾監(jiān)督；圍繞貫徹交通運(yùn)輸部“四好 農(nóng)村路”（建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好）總體目標(biāo)，建立健全養(yǎng) 護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村公路運(yùn)行長(zhǎng)效。

第七條實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程的有關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理、 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、咨詢等單位必須遵守本實(shí)施辦 法，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工

第八條 農(nóng)村公路建設(shè)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé) 的原則。

第九條市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路提質(zhì)改 造工程的監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策、制度，對(duì)縣級(jí)上報(bào)的農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建議計(jì)劃進(jìn)行復(fù)核；對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、 施工安全和資金使用進(jìn)行行業(yè)管理。

第十條縣級(jí)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)提質(zhì)改造工程建議計(jì)劃編制上報(bào)、組織實(shí)施、整合建設(shè)資金，嚴(yán)格執(zhí)行省、市有關(guān)農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程的行業(yè)管理規(guī)定?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程實(shí)施監(jiān)督與管理。農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人 由縣級(jí)人民政府確定。

第十一條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公路提質(zhì)改 造工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，組織對(duì)基層技術(shù)管理人員和 鄉(xiāng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要主動(dòng)上門服務(wù)，重 點(diǎn)幫助鄉(xiāng)村搞好民主決策和科學(xué)管理，有序推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)改 造工程建設(shè)進(jìn)度。

第三章前期工作管理

第十二條健全審核機(jī)制。農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程實(shí)行“一路 一檔”制度，凡列入省農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程“十四五”項(xiàng)目庫(kù)的 均視為已立項(xiàng)。提質(zhì)改造工程項(xiàng)目中公路技術(shù)等級(jí)達(dá)到二級(jí)及以 上的，要按照初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行，由市級(jí)交通 運(yùn)輸主管部門審批；其他項(xiàng)目可以直接采用施工圖一階段設(shè)計(jì)， 由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門審批，報(bào)市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。

第十三條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程“十四五”項(xiàng)目庫(kù)根據(jù)各地 實(shí)際建設(shè)需求，實(shí)行每年動(dòng)態(tài)更新調(diào)整，最終項(xiàng)目庫(kù)由“十四五” 各年下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃及調(diào)整計(jì)劃項(xiàng)目組成。

第十四條設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。確需變更的， 按程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

第十五條農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程選址要注重節(jié)約集約用地、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持，盡可能利用既有路基，避免大填和大 挖。

第十六條農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程要按照安全、暢通、經(jīng)濟(jì)、 環(huán)保的原則確定其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（一） 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程須由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位 進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（二） 縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造原則上按照三級(jí)及以上公路技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)建設(shè)，建制村雙車道公路改造原則上路面寬度不低于6米。

通20戶以上自然村的硬化路原則上采用四級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 路基寬度不低于5.5米，路面寬度不低于4.5米（特殊區(qū)域特殊 路段不低于3.5米）；錯(cuò)車道按照實(shí)地地形、地貌和視距等因素 靈活設(shè)置，但原則上間隔不得大于300米。通村硬化路宜采用水 泥混凝土路面，面層厚度不低于20厘米，基層厚度不低于18厘 米，老路基應(yīng)進(jìn)行壓實(shí)或換填處理。

（三） 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程實(shí)施時(shí)必須同步建設(shè)防護(hù)、排 水、交通安全等必要的附屬設(shè)施，通客車路線同步建設(shè)候車亭， 做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收交付使用。

第四章計(jì)劃和資金管理

第十七條農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建設(shè)計(jì)劃依托安徽省農(nóng)村 公路“十四五’’計(jì)劃管理平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在 上報(bào)年度建設(shè)計(jì)劃時(shí)需同步上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目基本信息和空間屬性 信息?？h區(qū)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)需聯(lián)合財(cái)政部門上報(bào)計(jì)劃，必須落實(shí)配 套資金。

第十八條原則上年度建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行， 任何單位或個(gè)人不得以任何理由擅自調(diào)整項(xiàng)目，變更建設(shè)規(guī)模和

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條“十四五”期間農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程資金來源 包括：1、上級(jí)補(bǔ)助資金；2、地方財(cái)政安排的專項(xiàng)資金。市級(jí)財(cái) 政按照縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造項(xiàng)目按照40萬/公里、建制村通雙車道項(xiàng) 目按照30萬/公里、自然村通硬化路及聯(lián)網(wǎng)路等項(xiàng)目按照15萬/ 公里進(jìn)行補(bǔ)助，根據(jù)省交通廳每年下達(dá)目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃列入年度財(cái) 政預(yù)算，縣區(qū)財(cái)政要做好配套資金保障；3、社會(huì)支持、村級(jí)“一 事一議’’等多渠道籌集的資金；4、其他符合規(guī)定的資金。

第二十條農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程上級(jí)補(bǔ)助資金、市級(jí)補(bǔ)助 資金全額用于工程直接費(fèi)用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。

第二十一條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路提質(zhì)改造 工程資金監(jiān)管機(jī)制，明確資金使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、 使用管理和監(jiān)督檢查等，并自覺接受審計(jì)、財(cái)政部門及上級(jí)管理 部門的監(jiān)督、檢查。

第五章組織實(shí)施及工程管理

第二十二條 健全實(shí)施機(jī)制。農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程按照省市統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)，政府主導(dǎo)、多方參與，依法實(shí)施、自愿申報(bào)， 科學(xué)論證、精準(zhǔn)施策的原則實(shí)施。縣級(jí)人民政府要依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村 公路發(fā)展實(shí)際，做好項(xiàng)目實(shí)施的準(zhǔn)備工作。

第二十三條農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程要堅(jiān)持公開公平公正原 則，按國(guó)家法律法規(guī)要求進(jìn)行招標(biāo)，選擇持有國(guó)家規(guī)定相應(yīng)資質(zhì) 證書的專業(yè)隊(duì)伍施工。

第二十四條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程中二級(jí)及以上公路項(xiàng)目 的施工許可，由市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門辦理；其他項(xiàng)目的施工許 可，由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按規(guī)定辦理。

第二十五條農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程要建立健全質(zhì)量保障體 系。市縣交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)負(fù)責(zé)提質(zhì)改造工程項(xiàng)目的質(zhì)量 監(jiān)督。工程開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)按規(guī)定向交通運(yùn)輸主管部門申請(qǐng) 工程質(zhì)量監(jiān)督并接受監(jiān)督檢查；項(xiàng)目交付使用前應(yīng)履行驗(yàn)收程序, 驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第二十六條 項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程的全面質(zhì)量管理，建立 質(zhì)量管理目標(biāo)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全 生產(chǎn)責(zé)任制。

第二十七條施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量 責(zé)任制，按合同要求保證工程建設(shè)的質(zhì)量與進(jìn)度。

第二十八條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要對(duì)農(nóng)村公路提質(zhì)改造 工程實(shí)施情況進(jìn)行巡檢。市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的抽查率不少于 10%,縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程實(shí)施情況 的檢查做到全覆蓋。

第二十九條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程施工時(shí)，施工單位應(yīng)切 實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立安全保證體系制度，按照有關(guān)規(guī)定， 做好施工現(xiàn)場(chǎng)的組織和管理，保證施工車輛、人員和過往車輛的 安全，必要時(shí)還應(yīng)協(xié)助有關(guān)部門做好交通疏導(dǎo)工作。對(duì)工程施工 需要長(zhǎng)時(shí)間占用車道、中斷交通的，應(yīng)選擇好繞行路線，并在繞 行路口設(shè)立明顯的指路標(biāo)志，采用多種有效形式告知公眾。

第三十條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程實(shí)行項(xiàng)目公示制，在施工 現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立公示牌，公開項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金 來源、項(xiàng)目責(zé)任單位和責(zé)任人、監(jiān)督電話等。各地要組織和鼓勵(lì) 群眾對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心的老黨員、老村干、 老復(fù)退軍人、老退休教師、老村民代表對(duì)工程質(zhì)量及管理進(jìn)行群 眾監(jiān)督。

第三十一條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量缺陷責(zé)任 期和質(zhì)量保證金制度。農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程的質(zhì)量缺陷責(zé)任期 不得少于交工驗(yàn)收后1年。質(zhì)量保證金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 對(duì)不合格工程責(zé)令整改并按合同約定扣減相應(yīng)的質(zhì)量保證金。質(zhì) 量保證金由項(xiàng)目法人在計(jì)量支付中按比例扣除，待項(xiàng)目缺陷責(zé)任 期滿，經(jīng)過竣工驗(yàn)收合格后，質(zhì)量保證金返還施工單位。

第三十二條農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程要認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn) 輸部《關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的意見》（交公路發(fā) 〔2014〕100號(hào)）精神和要求，全面實(shí)行建設(shè)計(jì)劃、補(bǔ)助政策、 招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、工程驗(yàn)收等內(nèi)容的“七 公開”制度。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要及時(shí)結(jié)合政務(wù)信息公開和 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程的公示制對(duì)工程的建設(shè)動(dòng)態(tài)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、 創(chuàng)新理念以及涌現(xiàn)出的好人好事等事跡加強(qiáng)宣傳報(bào)道，自覺接受 社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督，確保施工質(zhì)量、工程進(jìn)度及造價(jià)控制，提 高民生工程滿意度，充分發(fā)揮民生工程績(jī)效。

第三十三條農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程管理實(shí)行工程月報(bào)制度。 縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要建立農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項(xiàng)目臺(tái)賬 制度，及時(shí)統(tǒng)計(jì)當(dāng)月25日前工程項(xiàng)目進(jìn)度及資金到位情況，市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門審核匯總后，于當(dāng)月27日前向省級(jí)交通運(yùn) 輸主管部門報(bào)送。建設(shè)過程中出現(xiàn)重大問題要及時(shí)報(bào)告。

第六章竣（交）工驗(yàn)收

第三十四條健全驗(yàn)收機(jī)制。提質(zhì)改造工程項(xiàng)目的交工驗(yàn)收， 由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)；竣工驗(yàn)收，根據(jù)職責(zé)分工分別由市、縣交 通運(yùn)輸主管部門組織實(shí)施。

第三十五條由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織驗(yàn)收工程項(xiàng)目的 交工、竣工驗(yàn)收可合并為一次進(jìn)行，以項(xiàng)目或以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位 進(jìn)行打捆驗(yàn)收；由市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織驗(yàn)收的工程項(xiàng)目按 項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。具體驗(yàn)收辦法可按照《公路工程竣（交）工驗(yàn)收 辦法》（交通部令2004年第3號(hào)）和《公路工程竣（交）工驗(yàn) 收辦法實(shí)施細(xì)則》（交公路發(fā)〔2010〕65號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第三十六條竣（交）工項(xiàng)目應(yīng)具備下列文件資料：

（一） 項(xiàng)目批復(fù)文件或計(jì)劃；

（二） 項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件；

（三） 招投標(biāo)文件或邀標(biāo)文件；

（四） 合同文件（施工、監(jiān)理合同，質(zhì)檢申請(qǐng)和批復(fù)）；

（五） 工程質(zhì)量監(jiān)督通知書；

（六） 施工許可決定書；

（七） 原材料試驗(yàn)資料（建設(shè)、施工單位試驗(yàn)委托書）；

（八）中間檢查資料（監(jiān)理抽檢資料）；

（九）施工單位項(xiàng)目竣工資料；

（十）質(zhì)量責(zé)任登記表。

第三十七條縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將農(nóng)村公路提質(zhì)改造 工程項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收資料報(bào)市備案。市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門 對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽查。

第七章監(jiān)督檢查和有關(guān)責(zé)任

第三十八條農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程納入省民生工程，嚴(yán)格 實(shí)施各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格履行省、市民生工程相關(guān)政策 規(guī)定和制度要求。市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門不定期組織對(duì)各縣區(qū)農(nóng) 村公路提質(zhì)改造工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽 檢。市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)組織監(jiān)督檢查轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村公 路提質(zhì)改造工程計(jì)劃實(shí)施執(zhí)行情況、資金使用和工程質(zhì)量，指導(dǎo) 縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門做好農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程過程管理。

第三十九條市、縣交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立有效的監(jiān)督檢 查機(jī)制，在保證質(zhì)量和安全的前提下，確保農(nóng)村公路提質(zhì)改造工 程如期完成。

第四十條農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量終身制和責(zé) 任追究制，有關(guān)單位有下列行為之一，市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可 以責(zé)令限期整改，并核減、收回專項(xiàng)補(bǔ)助資金；情節(jié)嚴(yán)重的，停 止下達(dá)下年度工程項(xiàng)目計(jì)劃，并予以全市通報(bào)批評(píng)。

1. 擅自改變農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項(xiàng)目或補(bǔ)助資金用途的；

2. 不能按照工程實(shí)際需要，足額、及時(shí)落實(shí)地方自籌資金的；

3. 無正當(dāng)理由，未按計(jì)劃組織實(shí)施的或工程建設(shè)進(jìn)度滯后的;

4. 因改造工程施工組織不當(dāng)造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

5. 工程質(zhì)量不合格的；

6. 不合理的負(fù)擔(dān)和攤派，出現(xiàn)建設(shè)糾紛的；

7. 生安全責(zé)任事故的；

8. 不按省、市相關(guān)規(guī)定，及時(shí)上報(bào)工程進(jìn)展情況的。

第八章附則

第四十一條本實(shí)施方案自下發(fā)之日起施行。

附件2

“十四五”農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提升工程實(shí)施方案

第一章總則

第一條為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神，全面落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，不斷提升農(nóng)村地區(qū)交通服務(wù)水平，加快鄉(xiāng)村全面振興步伐，根據(jù)《淮北市人民政府關(guān)于深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（淮政辦秘〔2020〕63號(hào)）以及省、市制定的關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面的有關(guān)規(guī)定和要求，制定本實(shí)施方案。

第二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入政府 投入為主導(dǎo)的資金保障體系和績(jī)效目標(biāo)考核體系，構(gòu)建符合社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和我市實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng) “四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第三條逐步推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化， 通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，整合政府和市場(chǎng)資源，有效提升農(nóng)村 公路養(yǎng)護(hù)水平、抗災(zāi)減災(zāi)能力和服務(wù)品質(zhì)。開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)示 范創(chuàng)建，樹立農(nóng)村公路綠色發(fā)展理念。

第四條到2022年底，全市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%,養(yǎng) 護(hù)工程比例不低于5% （2020年底省廳養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程），中 等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%。

第二章資金管理

第五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)建立政府投入為主、多渠道籌資 為輔的資金籌集機(jī)制。其資金來源：

1. 國(guó)家補(bǔ)助的專項(xiàng)資金和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金；

2. 各級(jí)人民政府安排的財(cái)政性資金；

3. 村（居）民委員會(huì)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”和政 府獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合方式籌集的用于村道養(yǎng)護(hù)的資金；

4. 企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)等 方式籌集的資金；

5. 通過其他方式籌集的資金。

第六條市、縣（區(qū)）財(cái)政合計(jì)應(yīng)按照不低于縣道每年1000 0元/公里、鄉(xiāng)道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里的標(biāo) 準(zhǔn)安排資金，用于縣、鄉(xiāng)、村道的曰常養(yǎng)護(hù)，其中市縣財(cái)政按2: 8比例分?jǐn)偅皇袇^(qū)財(cái)政按5:5比例分?jǐn)?，按省廳2020年底淮北市 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程，經(jīng)測(cè)算，市級(jí)補(bǔ)助資金622.47萬 元，列入年度財(cái)政預(yù)算。各縣區(qū)財(cái)政做好剩余配套資金保障工作。

第七條“十四五”期間，養(yǎng)護(hù)市級(jí)補(bǔ)助資金增加部分，其 中20%由市級(jí)統(tǒng)籌，用于災(zāi)毀應(yīng)急、災(zāi)害防治、四好農(nóng)村路示范 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范路創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等，其余80%按各縣區(qū)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目績(jī)效 評(píng)價(jià)結(jié)果、工程質(zhì)量評(píng)定結(jié)果等養(yǎng)護(hù)成效進(jìn)行補(bǔ)助。

第八條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管 機(jī)制，明確資金使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、使用管理和監(jiān) 督檢查等。并自覺接受審計(jì)、財(cái)政部門及上級(jí)管理部門的監(jiān)督、 檢查。

第九條縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)不斷完善資金監(jiān)管和激 勵(lì)制度，統(tǒng)籌使用好上級(jí)補(bǔ)助資金和其他各類資金，提高資金使 用效益。

第三章養(yǎng)護(hù)管理

第十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程兩類。養(yǎng)護(hù) 工程按照養(yǎng)護(hù)目的和養(yǎng)護(hù)對(duì)象，分為預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)（含大、 中修、小修）、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)。日常養(yǎng)護(hù)主要為路面保潔, 路肩、邊坡培修，沿線設(shè)施維護(hù)，綠化修剪，涵洞疏通等工作。

第十一條養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合通行安全和社會(huì)需求等因素， 按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排。大中修和改建工程應(yīng)按有關(guān)規(guī)范和標(biāo) 準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，履行相關(guān)管理程序，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

第十二條縣級(jí)人民政府要推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)方式加強(qiáng)農(nóng)村 公路養(yǎng)護(hù)，提高公共服務(wù)能力。農(nóng)村公路大中修工程逐步向社會(huì) 開放，釆取公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。推行農(nóng) 村公路零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標(biāo)。對(duì)等級(jí)較低、自然 條件特殊等難以通過市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可采 取個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

第十三條積極探索“建養(yǎng)一體化”模式，通過公開招標(biāo)引入 社會(huì)資本，由社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施（含資金籌集、總承包施 工）及交工驗(yàn)收后養(yǎng)護(hù)服務(wù)工作，政府依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的績(jī) 效評(píng)估情況，支付“建設(shè)+養(yǎng)護(hù)”費(fèi)用。

第十四條 鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械 化水平；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng) 村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；鼓勵(lì)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等 方式，為脫貧戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

第十五條按照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《安徽省農(nóng)村公路 小修保養(yǎng)作業(yè)操作規(guī)程》等技術(shù)文件要求，大力推廣工藝成熟、 低成本、操作簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)應(yīng)用技術(shù)，規(guī)范養(yǎng)護(hù)單位現(xiàn)場(chǎng)作 業(yè)。

第十六條健全完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)和公路技術(shù) 狀況統(tǒng)計(jì)更新制度，及時(shí)做好養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)工作，加快決策 科學(xué)化和管理信息化進(jìn)程。

第十七條 市、縣（區(qū)）政府要建立健全交通運(yùn)輸、公安、 氣象、應(yīng)急等多部門參與的農(nóng)村公路應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極整合多 方應(yīng)急保障力量，開展綜合應(yīng)急演練、跨區(qū)域聯(lián)合演練和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn) 練，提高農(nóng)村公路應(yīng)急協(xié)同處置能力。

第四章農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建后養(yǎng)護(hù)

第十八條市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（區(qū)）人民政 府的農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建后養(yǎng)護(hù)工作，會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)全 市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)省、市級(jí)補(bǔ)助資金，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查全市農(nóng)村 公路提質(zhì)改造工程建后養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況，養(yǎng)護(hù)資金使用情況和 養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。對(duì)縣（區(qū)）人民政府進(jìn)行績(jī)效管理。

第十九條縣（區(qū)）人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路提質(zhì)改造工 程建后養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，

監(jiān)督農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建后養(yǎng)護(hù)工作；認(rèn)真落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村 三級(jí)路長(zhǎng)制，建立健全農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建后養(yǎng)護(hù)責(zé)任制， 按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，確保農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程 建后列養(yǎng)率達(dá)到100%,實(shí)現(xiàn)小修保養(yǎng)常態(tài)化。

第二十條鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)按照上級(jí)政府的規(guī)定，認(rèn)真履行 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建后養(yǎng)護(hù)職責(zé)，指導(dǎo)并監(jiān)督村民委員會(huì)組 織好農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程養(yǎng)護(hù)工作。

第二十一條縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真組織，落實(shí)責(zé)任， 做好縣道建后養(yǎng)護(hù)工作和鄉(xiāng)村道建后養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)工作。

第五章保障措施

第二十二條縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工 作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況，完善農(nóng)村公路管養(yǎng)相關(guān)政策和制 度措施，明確部門職責(zé)分工，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做 好農(nóng)村公路管養(yǎng)、公路災(zāi)毀、應(yīng)急保障及品質(zhì)示范路創(chuàng)建等工作。

第二十三條市、縣財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定將應(yīng)由政府承 擔(dān)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)年度部門預(yù)算；縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要 統(tǒng)籌分類編制養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急保障、示范創(chuàng)建等項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃， 建立健全資金撥付制度，確保?？顚Ｓ?。

第二十四條各級(jí)路長(zhǎng)辦公室成員單位對(duì)照工作職責(zé)，通過 開展培訓(xùn)、適時(shí)組織學(xué)習(xí)交流等，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作指導(dǎo)， 積極幫助解決創(chuàng)建過程中遇到的各類技術(shù)和管理難題，確保創(chuàng)建 工作有序推進(jìn)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán) 保理念，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平提升工程工作指導(dǎo)力度，提升養(yǎng) 護(hù)技術(shù)水平，及時(shí)總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)鞏固農(nóng)村公 路提質(zhì)改造工程建設(shè)成果和養(yǎng)護(hù)成效。

第二十五條市、縣交通運(yùn)輸主管部門要對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大 中修工程實(shí)施情況進(jìn)行巡檢。市交通運(yùn)輸主管部門對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng) 護(hù)大中修工程抽查率分別不低于30%,縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì) 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程實(shí)施情況的檢查做到全覆蓋。

第二十六條市交通運(yùn)輸主管部門將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平提升 工程納入年度政府目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容，與“增量省補(bǔ)資金” 分配掛鉤，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)人民政府的考核，縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)的督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村 公路發(fā)展中的作用。

第六章附則

第二十七條本實(shí)施方案自下發(fā)之日起施行。

2020年底農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金一覽表（省、市、縣）