《杜集區(qū)制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》政策解讀

一、政策背景和依據(jù)

近年來，我區(qū)耕地保護(hù)工作取得了一定成效，但耕地流失問題依然存在，非法占用耕地、群眾占用耕地植樹挖塘養(yǎng)魚問題仍然時(shí)有發(fā)生。因此區(qū)自然資源和規(guī)劃分局根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)明電〔2020〕44號）、《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）、《安徽省自然資源廳關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（皖自然資執(zhí)〔2020〕6號）、《安徽省自然資源廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)措施的通知》（皖自然資耕〔2022〕2號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

二、制定意義和總體考慮

杜集區(qū)區(qū)委區(qū)政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院作出的堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策部署, 全面落實(shí)耕地保護(hù)工作要求，強(qiáng)化自然資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理機(jī)制，深化耕地保護(hù)長效機(jī)制，本《方案》的實(shí)施，對加強(qiáng)我區(qū)耕地保護(hù)，增加有效耕地面積，提升我區(qū)耕地保護(hù)工作水平，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興有重大意義。

三、研判和起草過程

根據(jù)區(qū)政府部署，2023年3月份區(qū)自然資源和規(guī)劃分局牽頭開展《杜集區(qū)制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》起草工作，區(qū)自然資源和規(guī)劃分局認(rèn)真分析全區(qū)耕地現(xiàn)狀，梳理存在問題，認(rèn)真研究相關(guān)政策，學(xué)習(xí)其他縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求各方意見并修改完善，嚴(yán)格對照《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》要求，于3月17日通過司法局合法性審查，確保政策內(nèi)容合法合規(guī)。3月27日提請區(qū)政府第21次常務(wù)會審議，按照會議要求修改完善本政策并于4月3日印發(fā)實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

對我區(qū)耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”行為進(jìn)行集中清理整改，嚴(yán)格控制增量，逐步有序消化存量，2023年底前確保基本整改到位；建立防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，確保耕地質(zhì)量提升、糧食面積穩(wěn)定、糧食產(chǎn)能增加，充分發(fā)揮好糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢。

五、主要任務(wù)

全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)的“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。本《方案》主要任務(wù)分別為四個(gè)階段：

一是3月組織開展對全區(qū)耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”行為全面摸底清查，對摸查結(jié)果制定相應(yīng)整改方案，明確責(zé)任主體及責(zé)任人，明確工作重點(diǎn)，確保整改到位。

二是4月針對摸查結(jié)果制定的方案進(jìn)行集中整改。

三是5至11月期間，對各項(xiàng)整改情況進(jìn)行全面梳理，確保在2023年底前，每項(xiàng)任務(wù)落實(shí)整改到位。

四是領(lǐng)導(dǎo)小組在12月份對本年度制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”的整改成果、臺賬等進(jìn)行總結(jié)完善，形成耕地保護(hù)制度，確保2023年土地變更做到耕地“占補(bǔ)平衡”和“進(jìn)出平衡”。

六、創(chuàng)新舉措

加強(qiáng)與鎮(zhèn)街、部門的配合，加大監(jiān)督督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要切實(shí)承擔(dān)起保障本地糧食安全的主體責(zé)任，繼續(xù)加大摸底調(diào)查工作，嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”現(xiàn)象發(fā)生。

七、保障措施及下一步工作考慮

一是成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，確保制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)整改到位；二是對及時(shí)完成整改的責(zé)任單位，給予優(yōu)先申請獎(jiǎng)補(bǔ)權(quán)，對工作消極應(yīng)未完成的責(zé)任單位，將對其問責(zé)。

下一步，對各地新出現(xiàn)的耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”傾向要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)處理。

八、政策咨詢渠道

解讀人：黃斌，杜集區(qū)自然資源和規(guī)劃分局副局長

聯(lián)系電話：0561-3097568