杜集區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)杜集區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)工作實(shí)施方案的通知

杜政辦〔2022〕3號(hào)

《杜集區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

2022年3月2日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杜集區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)工作

實(shí)施方案

為進(jìn)一步完善公租房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，不斷提高公租房運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化、規(guī)范化水平，提升保障對(duì)象滿意度和獲得感，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)推行政府購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)方案的通知》（建保〔2018〕92號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資公租房運(yùn)營(yíng)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保函〔2019〕1615號(hào)）等文件要求，參照《淮北市開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（淮住保辦〔2018〕1號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十九大精神，根據(jù)省、市工作安排部署，結(jié)合我區(qū)政府投資建設(shè)公租房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)已經(jīng)辦理至淮北市東興建設(shè)投資有限責(zé)任公司的實(shí)際情況，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式對(duì)公租房進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)。

在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)選擇政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承接主體，建立健全公租房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，完善政府購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)管理制度和流程，切實(shí)解決公租房運(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，進(jìn)一步提升管理和服務(wù)能力。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、財(cái)政保障和監(jiān)督管理，科學(xué)制定政府購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)政策和管理規(guī)范。

（二）堅(jiān)持公平擇優(yōu)。遵循公平、公開(kāi)、公正原則，嚴(yán)格按照國(guó)家采購(gòu)法律規(guī)章制度規(guī)定，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式選擇政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。

（三）堅(jiān)持注重實(shí)效。政府要加強(qiáng)對(duì)承接主體的績(jī)效評(píng)估和過(guò)程監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效率，確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

三、工作內(nèi)容

（一）明確購(gòu)買(mǎi)主體。我區(qū)購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體為杜集區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

（二）規(guī)范購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容。全面梳理現(xiàn)行屬于政府職責(zé)范圍、由財(cái)政支出安排的四個(gè)公租房（東湖家園、白鷺棲園、岱河花園、青年路）運(yùn)營(yíng)管理內(nèi)容，對(duì)適合市場(chǎng)化方式提供公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的事項(xiàng)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)施。購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容主要有：綜合管理服務(wù)、租賃管理服務(wù)、維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)等。

1、綜合管理服務(wù)

（1）做好小區(qū)入住人員信息采集和錄入，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)打造公租房手機(jī)APP服務(wù)終端，并協(xié)助保障中心做好住房保障信息系統(tǒng)維護(hù)；

（2）在實(shí)際平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上做好智能化管理系統(tǒng)及檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)，提升監(jiān)管效能；

（3）承擔(dān)、協(xié)助社會(huì)調(diào)查、績(jī)效評(píng)價(jià)及群眾滿意度測(cè)評(píng)等工作；

（4）租賃戶的投訴、意見(jiàn)的收集處置。

2、租賃管理服務(wù)

（1）入住和退出管理。主要包括辦理入住手續(xù)，采集新入住住戶基本信息，租賃合同簽訂、續(xù)簽、變更。建立住戶檔案，辦理退房手續(xù)；協(xié)助開(kāi)展資格復(fù)審，辦理房屋騰退等工作。推進(jìn)住房保障信用體系建設(shè)，建立信用方案數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)騙取、違規(guī)使用、逃費(fèi)欠費(fèi)等失信行為的懲戒力度。不得包括對(duì)保障資格的準(zhǔn)入和取消；不得包括公租房物業(yè)管理服務(wù)。

（2）房屋租金收繳。按財(cái)務(wù)工作相關(guān)規(guī)定和程序，建立健全租金臺(tái)帳，完成協(xié)議雙方約定的公租房（包括配建商業(yè)管理用房）的租金代收繳工作。

（3）空置房管理。定期核查、統(tǒng)計(jì)上報(bào)空置房情況，做好空置房的清潔、維修，保證空置房滿足配租條件。

（4）使用管理。建立入戶回訪和日常巡查制度，制定年度入戶回訪工作計(jì)劃和要求，按月抽查入戶回訪工作情況，建立入戶回訪檔案，年度累計(jì)回訪戶數(shù)不少于在保戶數(shù)的95%，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)、違約使用公租房行為并采集證據(jù)上報(bào)。加強(qiáng)房屋安全使用的預(yù)防宣傳，建立安全生產(chǎn)巡查制度和應(yīng)急工作預(yù)案，及時(shí)處理消防、電梯、燃?xì)?、圍護(hù)、電器等各類安全隱患。

（5）動(dòng)態(tài)信息管理。按分類清晰、調(diào)閱方便、信息齊全的要求，采集管理承租方入住及動(dòng)態(tài)信息，建立健全租金臺(tái)帳、空置房、入戶回訪、機(jī)動(dòng)車(chē)輛等管理檔案。

（6）其他約定的租賃管理服務(wù)工作。

3、維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)

3.1結(jié)合我區(qū)公租房后期管理工作實(shí)際，以下項(xiàng)目列入購(gòu)買(mǎi)維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)范圍：

（1）承租方入住前房屋及戶內(nèi)配套設(shè)施的維修、更新；

（2）因自然損耗、老化或非承租方原因引起的滲漏水，水電、門(mén)窗、陽(yáng)臺(tái)護(hù)欄、太陽(yáng)能等配套設(shè)施的損壞；

（3）房屋外墻面、屋面因損壞需要重新進(jìn)行防水或保溫層維修的；

（4）房屋共用的樓地面、走廊、外檐面層、護(hù)欄、樓梯、水箱等需要維修的；

（5）房屋主體承重結(jié)構(gòu)部位損壞，需要維修、加固的；

（6）房屋電梯大修或更換主要零部件，對(duì)講系統(tǒng)等需要維修、更新改造的（不含正常維保、年檢費(fèi)用）；

（7）公租房小區(qū)共有部位、配套設(shè)施設(shè)備，因自然損耗需要大中修、更新的；

（8）因自然災(zāi)害等不可抗力原因造成需要維修的項(xiàng)目；

（9）因使用不當(dāng)、擅自改造原因造成的房屋及其配套設(shè)施、設(shè)備損毀，影響使用安全的應(yīng)急維修；

（10）維修養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督、管理服務(wù)（包括工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)、造價(jià)、審計(jì)等）。

3.2不列入購(gòu)買(mǎi)維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)的范圍：

（1）承租方已驗(yàn)收承租的房屋，在租賃期間，戶內(nèi)配套的水龍頭、軟管、地漏、臺(tái)盆配件（不包括主臺(tái)盆）、洗菜盆配件（不包括主洗菜盆）、三角閥、蹲便器配件（不包括主蹲便器）、沖洗閥、沖水水箱配件（不包括主水箱）、花灑、排氣扇、燈泡（管）、照明開(kāi)關(guān)、弱電接口、電源插座、燃?xì)庠铑^、內(nèi)門(mén)鎖、紗窗、門(mén)窗小五金件等低值易損耗品的維修養(yǎng)護(hù)；

（2）質(zhì)保期內(nèi)須由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維修的項(xiàng)目；

（3）經(jīng)鑒定，公租房小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或管理單位管理、養(yǎng)護(hù)不當(dāng)原因造成的維修項(xiàng)目；

（4）建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝飾裝修、拆除、修繕等工程建設(shè)；

（5）應(yīng)當(dāng)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的維修、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目及內(nèi)容。

（三）科學(xué)選擇承接主體。承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體）應(yīng)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和社會(huì)信用，具備從事公租房運(yùn)營(yíng)管理所需的設(shè)施、人員和技術(shù)等能力。主要包括：

1、依法在民政部門(mén)登記成立的社會(huì)組織以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記但不由財(cái)政撥款保障的社會(huì)組織；

2、依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；

3、按照事業(yè)單位分類改革的政策規(guī)定，劃為公益二類的事業(yè)單位或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位；

4、具備服務(wù)提供條件和能力的個(gè)體工商戶或自然人。

（四）完善購(gòu)買(mǎi)機(jī)制。建立健全方式靈活、程序規(guī)范、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的購(gòu)買(mǎi)機(jī)制。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，杜集區(qū)四個(gè)公租房（東湖家園、白鷺棲園、岱河花園、青年路）采用統(tǒng)一招標(biāo)方式確定承接主體。

（五）測(cè)算服務(wù)費(fèi)用。四個(gè)公租房（東湖家園、白鷺棲園、岱河花園、青年路）運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的職責(zé)范圍分列計(jì)費(fèi)項(xiàng)目，各項(xiàng)目費(fèi)用參照市場(chǎng)平均水平進(jìn)行測(cè)算，并綜合考慮項(xiàng)目規(guī)模大小、保修期限等因素對(duì)管理成本的影響。公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成項(xiàng)目減少或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)降低的，運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相應(yīng)降低。

（六）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政部門(mén)將政府購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，且將政府購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的資金納入財(cái)政年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，在政府現(xiàn)有公租房運(yùn)營(yíng)管理支出中統(tǒng)籌安排，并結(jié)合實(shí)際需要調(diào)整資金投入。公租房租金收入按照有關(guān)規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。嚴(yán)格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。

（七）規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)所購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的內(nèi)容，系統(tǒng)制定《杜集區(qū)公租房維修管理辦法》《杜集區(qū)公租房一體化監(jiān)管平臺(tái)管理細(xì)則》《杜集區(qū)公租房小區(qū)物業(yè)管理考核辦法》《杜集區(qū)運(yùn)營(yíng)管理承接主體考核辦法》等基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，方便承接主體掌握，便于購(gòu)買(mǎi)主體監(jiān)管。購(gòu)買(mǎi)主體要及時(shí)檢查服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（八）實(shí)施績(jī)效管理。建立由購(gòu)買(mǎi)主體、保障對(duì)象和第三方共同參與的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要在購(gòu)買(mǎi)合同中細(xì)化、量化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)、實(shí)施效果和保障對(duì)象滿意度等績(jī)效目標(biāo)，以保障對(duì)象的滿意度評(píng)價(jià)為重點(diǎn)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為結(jié)算購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金、編制以后年度項(xiàng)目預(yù)算、選擇承接主體的重點(diǎn)參考依據(jù)。

四、保障措施

（一）成立杜集區(qū)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)政府負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，承擔(dān)日常工作，區(qū)住建局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要工作職責(zé)：建立健全住房保障部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，社會(huì)力量共同參與的工作機(jī)制；定期研究政府購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)有關(guān)重要事項(xiàng)，加大協(xié)調(diào)和督查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和統(tǒng)籌解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）做好與事業(yè)單位分類改革及機(jī)構(gòu)改革銜接。理順區(qū)住建局及下屬事業(yè)單位的職能定位，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、明確單位分類、規(guī)范編制與預(yù)算管理后，再按規(guī)定參與政府購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)工作。嚴(yán)禁通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式將政府部門(mén)勞務(wù)派遣人員、編外人員的費(fèi)用納入購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容，變相列支費(fèi)用。

（三）扎實(shí)推進(jìn)方案實(shí)施。結(jié)合本地區(qū)公租房運(yùn)營(yíng)管理情況，依據(jù)本工作實(shí)施方案要求，必要時(shí)制定具體試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則；對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題、困難以及意見(jiàn)建議，應(yīng)及時(shí)向杜集區(qū)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋。

（四）注重營(yíng)造良好氛圍。充分利用各類媒體廣泛宣傳實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)工作的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施和流程安排，精心做好政策解讀。設(shè)立公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)熱線0561-3090558，暢通群眾意見(jiàn)表達(dá)和反饋的渠道，主動(dòng)聽(tīng)取保障對(duì)象意見(jiàn)建議，及時(shí)解決保障對(duì)象合理訴求。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性，為推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)營(yíng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。