杜集區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)杜集區(qū)制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)專項行動實施方案的通知

杜政辦〔2023〕7號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，區(qū)政府各部門，各直屬機構(gòu)：

《杜集區(qū)制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)專項行動實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2023年4月3日        

杜集區(qū)制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地

“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)專項行動實施方案

為嚴格貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國務院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、《國務院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)明電〔2020〕44號）、《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）、《安徽省自然資源廳關(guān)于嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（皖自然資執(zhí)〔2020〕6號）、《安徽省自然資源廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省林業(yè)局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)措施的通知》（皖自然資耕〔2022〕2號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于耕地保護重要論述、指示批示精神和黨中央、國務院關(guān)于嚴格耕地保護的決策部署，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴格管控耕地“非糧化”，構(gòu)建集約高效、監(jiān)管嚴格、保護有力的耕地和永久基本農(nóng)田保護新格局，促進鄉(xiāng)村振興，保障國家糧食安全。

二、目標任務

2023年3月至2023年12月，對我區(qū)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為進行集中清理整改，嚴格控制增量，逐步有序消化存量，確保在2023年底前涉及占用永久基本農(nóng)田的違規(guī)行為基本整改到位，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為得到有效遏制，各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)全面落實耕地“占補平衡”和“進出平衡”。

三、實施步驟

（一）啟動階段（2023年3月）。

1.調(diào)查摸底、建立臺賬。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)組織開展排查摸底，對全區(qū)耕地逐地塊進行全面清查，針對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為，按圖斑到戶到地塊建立臺賬，制定具體整改方案，明確責任人，永久基本農(nóng)田實行對賬銷號動態(tài)管理。

2.建立機制、制定方案。印發(fā)專項行動實施方案，明確各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)的主體責任和目標任務，統(tǒng)籌推進專項行動各項工作。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)作為責任主體，落實目標任務，明確工作重點，分類整改。

3.廣泛宣傳、形成氛圍。為扎實推進制止耕地“非農(nóng)化”行為和防止耕地“非糧化”行為，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要大力開展宣傳工作，通過網(wǎng)絡、廣播、顯示屏、張貼宣傳標語、發(fā)放告農(nóng)民群眾一封信等方式扎實開展宣傳工作，營造良好的社會輿論氛圍。

（二）集中清理整改階段（2023年4月）。

各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)等責任單位逐地塊擬定切實可行的整改方案，包保到人，下發(fā)整改通知書，集中實施整改。領(lǐng)導小組辦公室將跟蹤督查，通報整改工作進展情況。

（三）持續(xù)清理整改階段（2023年5月—2023年11月）。

各責任單位對整改任務進行梳理、建檔，對帳銷號，確保2023年11月底前完成。

（四）驗收總結(jié)完善階段（2023年12月）。

區(qū)專項行動領(lǐng)導小組對各責任單位耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整改成果、檔案進行驗收，總結(jié)清理整改成果和經(jīng)驗，形成耕地保護共同機制，確保年度土地變更做到耕地“占補平衡”和“進出平衡”。

四、整改措施

對全區(qū)范圍內(nèi)耕地的“非農(nóng)化”“非糧化”問題，要做到逐地塊摸排，逐圖斑整改，實事求是進行認定，分清時間節(jié)點，按照以下原則分類進行整改。

（一）一般耕地“非農(nóng)化”。未經(jīng)批準占用耕地的非農(nóng)建設(shè)原則上拆除復耕，對于符合“一戶一宅”的農(nóng)民建房和民生工程等項目且可以通過完善手續(xù)整改的，由所在鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)形成初步意見報區(qū)政府同意后，完善農(nóng)轉(zhuǎn)用等手續(xù)。

（二）一般耕地“非糧化”。2020年以前未經(jīng)批準耕地流向其他農(nóng)用地的，逐步有序恢復為耕地。2020年以后未經(jīng)批準耕地流向其他農(nóng)用地的，原地恢復為耕地或落實“進出平衡”。但下列情形必須恢復為耕地并及時耕種。

1.在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模的；

2.未經(jīng)批準占用一般耕地實施國土綠化的；

3.超標準在鐵路、公路等用地紅線外（縣鄉(xiāng)道路綠化帶超過3米，其他道路綠化帶超過5米），以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶的；

4.擅自在一般耕地上挖湖造景、種植草皮的；

5.撂荒耕地自然成林、成草的。

（三）永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。未經(jīng)批準占用永久基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)必須恢復為耕地并及時耕種。

（四）永久基本農(nóng)田“非糧化”。2020年以前發(fā)生的，逐步有序恢復為耕地，其中三區(qū)三線劃定中仍然劃定為永久基本農(nóng)田的原則上原地恢復為耕地，確需保留的農(nóng)田水利項目和盛果期果樹等按照國家政策補劃永久基本農(nóng)田。2020年以后未經(jīng)批準發(fā)生的，除土地整理復墾、高標準農(nóng)田建設(shè)及因害設(shè)防項目中配套的農(nóng)田水利工程按照政策補劃外，其余的原地恢復為耕地并及時耕種。采煤沉陷造成的永久基本農(nóng)田流失按照國家政策恢復或補劃。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。成立杜集區(qū)制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)專項行動領(lǐng)導小組，負責對整改工作的組織領(lǐng)導、安排部署、督導檢查。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)自然資源和規(guī)劃分局，負責該項工作的具體組織和日常事務。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)是專項行動的責任主體，對轄區(qū)范圍內(nèi)的耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整改工作負總責。屬地單位主要負責同志是轄區(qū)內(nèi)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整改的第一責任人，要形成主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓，并落實專人負責的工作機制。

（二）部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整改事關(guān)糧食安全大局，事關(guān)耕地保護，事關(guān)鄉(xiāng)村振興。各有關(guān)部門要各負其責，緊密配合，形成合力，確保目標任務落實整改到位。

1.各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)開發(fā)區(qū)負責本轄區(qū)內(nèi)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整改工作的落實。

2.區(qū)自然資源和規(guī)劃分局負責全區(qū)專項行動工作統(tǒng)籌和日常事務，匯總協(xié)調(diào)推進，為耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整改工作開展提供政策指導及通報、總結(jié)。

3.區(qū)發(fā)改委負責統(tǒng)籌落實糧食安全工作，協(xié)調(diào)推進耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整改工作。

4.區(qū)農(nóng)水局負責統(tǒng)籌落實糧食播種面積工作，負責落實農(nóng)民住宅建房占用耕地整改工作，協(xié)調(diào)推進耕地 “非糧化”整改。

5.區(qū)民政局負責落實農(nóng)民占用耕地建墳整改工作。

6.區(qū)財政局負責相關(guān)違規(guī)資金收繳及專項清理工作經(jīng)費保障。

（三）強化獎懲監(jiān)督。區(qū)政府將耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整改工作列入督查考核。對部署得力、按期完成整改任務的責任單位，優(yōu)先申請上級涉農(nóng)獎補資金。對未完成任務或?qū)η謇碚墓ぷ飨麡O應對的，耕地保護工作不力的，將按照規(guī)定問責，同時由區(qū)政府領(lǐng)導對責任單位主要領(lǐng)導進行約談。

六、本實施方案自公布之日起施行，實施方案由區(qū)自然資源和規(guī)劃分局負責解釋。

附件：杜集區(qū)制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)專項行動領(lǐng)導小組

附件

杜集區(qū)制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地

“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)專項行動領(lǐng)導小組

組  長：史慶超    區(qū)委副書記、區(qū)長

副組長：許紀江    區(qū)委常委、常務副區(qū)長

王忠錦    區(qū)政府副區(qū)長

李  濤    區(qū)政府副區(qū)長

成  員：胡  勇    區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)開發(fā)區(qū)管委會主任

王  東    區(qū)發(fā)改委主任

杜晨輝    區(qū)民政局局長

李  東    區(qū)財政局局長

王海芳    區(qū)農(nóng)水局局長

李  靜    區(qū)自然資源和規(guī)劃分局局長

劉  軍    高岳街道辦事處主任

陳  輝    礦山集街道辦事處主任

高  麗    朔里鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

李曉東    石臺鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

朱秋實    段園鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)自然資源和規(guī)劃分局，負責全區(qū)專項清理統(tǒng)籌工作和日常事務。李靜同志兼任辦公室主任，發(fā)改委、民政局、財政局、農(nóng)水局分管負責同志任辦公室副主任。