【政策文件】淮北市社會養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)實施辦法

為貫徹落實《安徽省構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018-2020年）行動計劃》（皖政辦〔2018〕6號）和《淮北市構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018-2020年）行動計劃》（淮政辦秘〔2018〕122號）以及《淮北市人民政府關(guān)于2020年實施33項民生工程的通知》（淮政〔2020〕8號）精神，推進(jìn)我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。    

一、指導(dǎo)思想     

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中全會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對人口老齡化，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障，著力補(bǔ)齊城市居家養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，大力推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，加快建設(shè)以居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、工作目標(biāo)      

（一）完成城鄉(xiāng)三級中心建設(shè)。到2020年底，縣（區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率達(dá)到100%。同步在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，建設(shè)2-3個村級養(yǎng)老服務(wù)站，已建成的城鄉(xiāng)三級中心要實現(xiàn)正常運(yùn)營，為老年人提供服務(wù)。

（二）老年人補(bǔ)貼制度建立健全。高齡津貼和低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度全面建立，其中，高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋面不低于50%。

（三）促進(jìn)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。符合條件的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

（四）智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展。2020年底前，全市建設(shè)4家省級示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，遴選打造4個省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項目。

三、實施內(nèi)容      

（一）城鄉(xiāng)“三級中心”建設(shè)。

1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)三級中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)規(guī)范（試行）》執(zhí)行。

2.項目管理。項目建設(shè)要嚴(yán)格落實招投標(biāo)制、工程監(jiān)管制和合同管理制等相關(guān)要求。

3.實施步驟?？h（區(qū)）民政部門根據(jù)自身實際情況，排定項目實施年度和建設(shè)規(guī)劃，商同級財政部門同意后，并督促項目實施單位嚴(yán)格遵守和履行工程建設(shè)相關(guān)要求和程序。

（二）城鄉(xiāng)“三級中心”運(yùn)營補(bǔ)貼。

補(bǔ)助范圍。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)規(guī)范（試行）》的縣（區(qū)）養(yǎng)老指導(dǎo)中心、鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。

補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。按照設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過政府購買服務(wù)方式給予日常運(yùn)營補(bǔ)貼；各級政府依托街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購買服務(wù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣（區(qū)）民政部門會同財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會公布補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

實施程序。三級中心的運(yùn)營機(jī)構(gòu)向縣（區(qū)）民政部門提交申請，縣級民政部門審核后商財政部門確定后實施。

（三）健全老年人補(bǔ)貼制度

補(bǔ)助范圍。對80周歲以上老年人給予高齡津貼；對納入最低生活保障、建檔立卡貧困對象范圍的老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，經(jīng)評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用于護(hù)理支出。

補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。高齡津貼，按月發(fā)放至個人；養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，原則上以政府購買服務(wù)為主，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全的農(nóng)村地區(qū)可以惠農(nóng)“一卡通”方式支付。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣（區(qū)）民政部門會同財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會公布補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

實施程序。高齡津貼由戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報縣（區(qū)）人民政府民政部門審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼由本人向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報縣（區(qū)）人民政府民政部門審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼原則上以政府購買服務(wù)形式提供。

（四）社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助范圍

補(bǔ)助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機(jī)構(gòu)及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu))，具備獨立法人資格，并依法在民政部門進(jìn)行備案登記的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

貸款貼息補(bǔ)助。社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的，按照不低于同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的30%給予貸款貼息補(bǔ)助。

對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書》的，給予一定補(bǔ)助。

實施步驟。各級民政部門會同財政部門制定經(jīng)費(fèi)申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。

（五）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險參保補(bǔ)貼

補(bǔ)助范圍。購買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

補(bǔ)助方式。保費(fèi)、賠付標(biāo)準(zhǔn)按照招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行。各級民政部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實際情況，制定綜合責(zé)任保險實施方案，對參保機(jī)構(gòu)給予參保補(bǔ)貼。

實施步驟?？h（區(qū)）民政部門會同財政部門制定經(jīng)費(fèi)申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。

（六）推進(jìn)養(yǎng)老智慧化建設(shè)

補(bǔ)助范圍。對通過驗收的省級示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項目及符合《安徽省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式建設(shè)規(guī)范》要求的養(yǎng)老服務(wù)三級中心給予補(bǔ)貼。

補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對創(chuàng)建達(dá)到省級示范標(biāo)準(zhǔn)的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項目，給予一次性獎補(bǔ)。對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的社會力量運(yùn)營的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級中心，其一次性建設(shè)補(bǔ)貼和日常運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（區(qū)）根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕20號）有關(guān)精神確定。 

四、資金籌措      

（一）資金來源。各級財政一般預(yù)算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金，市、縣級福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不得低于當(dāng)年本級留存公益金的55%；社會捐助資金；其他渠道籌集的資金。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)各項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（區(qū)）民政部門會同財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝诩敖?jīng)濟(jì)發(fā)展、財力狀況等確定。其中：對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于6000元每張床位；對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按照不低于每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運(yùn)營補(bǔ)貼分別上浮50%、100%和200%以上。

（三）資金管理。各縣（區(qū)）要加大資金整合力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)中的一次性建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助僅用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費(fèi)用等。運(yùn)營補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)補(bǔ)貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險費(fèi)用等。

五、保障措施      

（一）明確責(zé)任，抓好落實。市民政局、市財政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。市民政局負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、對項目實施情況進(jìn)行督查考核。市財政局負(fù)責(zé)安排落實市級財政資金，督促縣、區(qū)級財政部門落實補(bǔ)助資金。      

（二）部門協(xié)作，加強(qiáng)檢查。各級民政、財政等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，把各項措施落到實處。各級建立由民政、財政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務(wù)，制定詳細(xì)的工作計劃。      

（三）規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。各縣（區(qū)）結(jié)合實際，制定本級社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法和經(jīng)費(fèi)申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績效考核制度，實行目標(biāo)管理。同時自覺接受各級人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。