【規(guī)劃解讀】《淮北市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2022-2035年）》解讀

科學(xué)編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，是系統(tǒng)實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)重大工程的優(yōu)先任務(wù)?；幢笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局會(huì)同市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)研究編制了《淮北市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2022-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

該《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了淮北市人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了優(yōu)質(zhì)生態(tài)空間本底，擘畫(huà)了美好淮北生態(tài)建設(shè)新藍(lán)圖。

一、科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確把握定位和功能特色

《規(guī)劃》是市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是2022年-2035年淮北市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作的總綱領(lǐng)和空間指引，是三區(qū)一縣國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制的重要依據(jù)，對(duì)推動(dòng)全市生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的作用。

《規(guī)劃》針對(duì)淮北市全域和農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類(lèi)空間及不同分區(qū)深化研究，識(shí)別耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)發(fā)展中生態(tài)功能存在的短板問(wèn)題和生態(tài)受損的重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行提升和修復(fù)。

《規(guī)劃》圍繞全面降低城市發(fā)展對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，保障山水林田湖草生命共同體的競(jìng)生、自生、共生的正向演進(jìn)，重點(diǎn)突出采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)，助力淮北建設(shè)成為全國(guó)資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板的總目標(biāo)，明確到2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗宜居、安全健康、綠色低碳的“美麗淮北”建設(shè)目標(biāo)，并細(xì)化2025年、2035年指標(biāo)體系。

《規(guī)劃》深入落實(shí)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》《安徽省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》《淮北市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，研究謀劃一系列生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，明確實(shí)施區(qū)域和責(zé)任單位，確保規(guī)劃可操作、能落地。

《規(guī)劃》遵循山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)理念，在統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)作出了系統(tǒng)規(guī)劃。

從生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型看，《規(guī)劃》不僅涵蓋山水林田湖草沙等自然生態(tài)系統(tǒng)，還涉及農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、礦山等人工生態(tài)系統(tǒng)；從覆蓋地域范圍看，《規(guī)劃》涉及全市國(guó)土空間；從部署建設(shè)內(nèi)容看，《規(guī)劃》包括山水林田湖草沙一體化治理以及農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間的保護(hù)修復(fù)。

二、創(chuàng)新內(nèi)容，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)新體系

對(duì)標(biāo)新思路，突出山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。《規(guī)劃》涵蓋山、水、林、田、湖、草、沙等全部自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)工作?！兑?guī)劃》編制按照系統(tǒng)論的思路，將山水林田湖草沙作為有機(jī)整體進(jìn)行研究，從自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，制定綜合性的保護(hù)和修復(fù)措施，著力解決自然生態(tài)系統(tǒng)各要素間割裂保護(hù)、單項(xiàng)修復(fù)的問(wèn)題，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強(qiáng)。

強(qiáng)化統(tǒng)籌集成，有效銜接相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。緊密銜接市生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)，深化系統(tǒng)研究，強(qiáng)化統(tǒng)籌拓展，集成形成淮北市生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指標(biāo)體系、重點(diǎn)任務(wù)和工程布局。細(xì)化分解《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，明確各級(jí)政府和市直相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，形成推動(dòng)全市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作合力。

創(chuàng)新修復(fù)體系，構(gòu)建“問(wèn)題識(shí)別﹢格局引導(dǎo)﹢分區(qū)指引﹢重點(diǎn)區(qū)域﹢工程項(xiàng)目實(shí)施”等為一體的生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系。針對(duì)淮北市國(guó)土空間全域生態(tài)系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，開(kāi)展不同領(lǐng)域的專(zhuān)題研究報(bào)告，診斷突出生態(tài)問(wèn)題，研判重大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。從維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，突出采煤沉陷區(qū)和采石宕口生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建“一帶-兩屏-三脈-多廊-多點(diǎn)”的國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局，并根據(jù)生態(tài)基底與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的差異性，將全市國(guó)土空間劃分為5個(gè)修復(fù)分區(qū)。圍繞各重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域突出生態(tài)問(wèn)題，優(yōu)先部署對(duì)國(guó)家及省市級(jí)重大戰(zhàn)略具有關(guān)鍵生態(tài)支撐作用的重大工程，聚焦生態(tài)功能存在的短板進(jìn)行提升，聚焦生態(tài)受損的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行修復(fù)，構(gòu)建4大工程任務(wù)和7個(gè)重點(diǎn)工程，布局78項(xiàng)工程項(xiàng)目，系統(tǒng)推進(jìn)全市生態(tài)修復(fù)工作。

三、強(qiáng)化保障，推動(dòng)《規(guī)劃》高質(zhì)量實(shí)施

建立《規(guī)劃》貫徹實(shí)施推進(jìn)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，層層落實(shí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)，建立山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)管理部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制和信息共享機(jī)制。橫向上，構(gòu)建多部門(mén)參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)作框架，保障規(guī)劃?rùn)M向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；縱向上，構(gòu)建市—縣（區(qū)）—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生態(tài)修復(fù)規(guī)劃三級(jí)縱向傳導(dǎo)體系，建立健全部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制。

健全《規(guī)劃》相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)。加快構(gòu)建和完善國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)頂層設(shè)計(jì)，明確生態(tài)修復(fù)職責(zé)邊界、業(yè)務(wù)構(gòu)架和工作體系。探索建立統(tǒng)籌和科學(xué)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策體系，推進(jìn)各類(lèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目形成制度性成果，構(gòu)建“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)激勵(lì)機(jī)制。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，逐步建立縱橫結(jié)合的綜合性補(bǔ)償制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立占用補(bǔ)償、損害賠償與保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

建立國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)績(jī)考核制度。夯實(shí)生態(tài)修復(fù)的主體責(zé)任，相關(guān)考核情況納入各級(jí)政府綜合考核體系。支撐國(guó)家及省級(jí)戰(zhàn)略實(shí)施，保障維護(hù)國(guó)家、省級(jí)、跨市生態(tài)安全，生態(tài)受益范圍較廣的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目爭(zhēng)取納入省級(jí)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。將生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，納入市本級(jí)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。建立項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，中遠(yuǎn)期結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并定期評(píng)估實(shí)施效果。

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施。針對(duì)目前能明確的78個(gè)工程項(xiàng)目，初步估算總投資約109億元。應(yīng)統(tǒng)籌整合淮北生態(tài)修復(fù)涉及的各部門(mén)、各類(lèi)項(xiàng)目資金，加大對(duì)生態(tài)修復(fù)重大工程資金支持力度。積極爭(zhēng)取上級(jí)政府的資金支持，發(fā)揮政府財(cái)政資金的支撐和引導(dǎo)作用。拓寬投資融資渠道，探索設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)基金、發(fā)放綠色債券和擴(kuò)大政策性金融信貸支持力度等資金籌措途徑，鼓勵(lì)、支持和規(guī)范社會(huì)資本通過(guò)自主投資、與政府合作、公益參與等多種方式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，形成多元化市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極支持國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究成果的應(yīng)用，投入實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，為資金的節(jié)約提供技術(shù)支撐。需要通過(guò)激勵(lì)與約束并舉的方式，夯實(shí)企業(yè)生態(tài)修復(fù)的主體責(zé)任，提高企業(yè)對(duì)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的投入。

強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)督與公共參與。強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)規(guī)劃管控，綜合運(yùn)用淮北市現(xiàn)有的信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督導(dǎo)和考核，將考核結(jié)果作為各區(qū)域、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要依據(jù)。同時(shí)，建立貫穿國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制、管理、實(shí)施、監(jiān)督考核全過(guò)程的公眾參與機(jī)制。開(kāi)展自然資源、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)法治教育；創(chuàng)新公眾參與生態(tài)修復(fù)模式，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享；積極開(kāi)展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作相關(guān)政策解讀和培訓(xùn)教育，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。構(gòu)建公眾參與和生態(tài)修復(fù)利益共享機(jī)制，建立常態(tài)化規(guī)劃交流互動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)積極主動(dòng)實(shí)施和監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍。