杜集區(qū)2024年國民經(jīng)濟計劃報告暨2025年計劃草案的報告
一、2024 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2024 年，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真學(xué)習貫徹習近平總書記考察安徽重要指示精神，聚焦區(qū)十一屆人大四次會議確定的全年目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了良好成效。主要經(jīng)濟指標預(yù)計完成情況如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長 4.5%。
——規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長 1.0%。
——固定資產(chǎn)投資增速持平。
——社會消費品零售總額完成 82.3 億元，同比增長 6.0%。
——進出口總額完成 7900 萬美元，同比增長 35%（剔除小額貿(mào)易因素）。
——一般公共預(yù)算收入完成 6.9 億元，同比增長 2.0%。
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成 44553 元，同比增長 5.5%；
——農(nóng)村居民人均可支配收入完成 21385 元，同比增長 7.5%。
（一）強實體、促轉(zhuǎn)型，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。 以科技、綠色發(fā)展為抓手，鞏固糧食安全基礎(chǔ)，實施朔里鎮(zhèn) 1 萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，堅決守住耕地保護紅線，全區(qū)糧食種植面積 21.64 萬畝，糧食產(chǎn)量 9.2 萬噸，2024年全市慶祝中國農(nóng)民豐收節(jié)活動在杜集成功舉辦。建設(shè)糧食綠色生產(chǎn)示范基地 2 個、露地蔬菜標準化生產(chǎn)示范基地 3 個。推行大田作物玉米、水稻增施有機肥示范面積 6480 畝，水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖面積 8500 畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)穩(wěn)步推進，段園農(nóng)畜產(chǎn)品深加工項目加快建設(shè)，高岳省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聚集初見成效，園區(qū)招商要素不斷完善。大力培育高端綠色食品產(chǎn)業(yè)，悅享客項目達產(chǎn)入規(guī)，統(tǒng)御果蔬深加工項目開工建設(shè)。全年新增“皖美農(nóng)品”3 個、新認證“三品一標”12 個，14 家 36 個產(chǎn)品被評為第五批“淮優(yōu)”區(qū)域公共品牌農(nóng)產(chǎn)品，段園金豐甲魚養(yǎng)殖廠成功申報 2024 年數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，“杜集葡萄”被評為全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，梧桐村正積極申報中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
二是工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好。 強化運行監(jiān)測力度，深入實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，重點發(fā)展“一高兩新”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動高端裝備制造、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)聚鏈成群、集群成勢，杜集區(qū)礦山機械裝備產(chǎn)業(yè)集群被認定為“安徽省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增 18 家，增量位居全市第一，財發(fā)新材料、中拓機械等 19 個項目竣工投產(chǎn)。35 個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升項目加快實施，工業(yè)技術(shù)改造投資增長 51.6%。大力推動“數(shù)實融合”，新增省級綠色工廠 1 家、省級數(shù)字轉(zhuǎn)化典型示范項目 1 個、省級數(shù)字化車間 1 個。成立杜集區(qū)低效工業(yè)用地企業(yè)整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定出臺《杜集區(qū)推進批而未供、閑置低效工業(yè)用地處置工作實施方案》，按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、法律保障、政策支撐”的原則，盤活低效用地 1350 余畝，出讓“標準地”9 宗、1038.25 畝。
三是市場消費加快恢復(fù)。 商貿(mào)發(fā)展活力進一步提升，行業(yè)規(guī)模不斷壯大，新增入庫商貿(mào)企業(yè) 33 家，其中新增限上商貿(mào)企業(yè) 19家、批零住餐大個體 14 家，增量居全市第一。疆湖直播基地滿鋪運營，開展“一村一主播”直播帶貨培訓(xùn)活動。新能源汽車展廳正式開業(yè)，13 家新能源汽車品牌入駐運營，新納統(tǒng) 4 家新能源汽車銷售企業(yè)。堅持“政府搭臺、企業(yè)參與、市場運作”的工作原則，開展“龍騰杜集歡樂年”2024 惠民年貨節(jié)活動，組織 65 家企業(yè)、近百種農(nóng)副產(chǎn)品及年貨商品參與展示展銷，交易額達 2500 萬元。順應(yīng)消費升級趨勢，著力打造消費創(chuàng)新領(lǐng)域“金字招牌”，“杜集區(qū)鄉(xiāng)村一日游”農(nóng)旅線路成功入選國家級精品推薦線路。朔西湖水云間入選全省首批“皖美金牌民宿”名單，朔西湖景區(qū)音樂噴泉秀場景榮獲 2024 年度“皖美消費新場景”十佳場景全省第二名，792 軍旅小鎮(zhèn)獲評省級研學(xué)基地稱號。持續(xù)發(fā)揮消費券帶動作用，圍繞汽車、家電、文旅發(fā)放政府消費券 185.4 萬元，拉動消費 7000余萬元。推動家電及家裝廚衛(wèi)消費品“煥新”和電動自行車以舊換新工作，爭取省級補貼資金 210 余萬元。
（二）擴投資、強招引，項目建設(shè)有力有序。
一是有效投資持續(xù)擴大。 圍繞重點項目“百日攻堅”專項行動，“保姆式”服務(wù)推動項目落地，“拔點式”攻堅疏解項目堵點，“扁平式”整合優(yōu)化調(diào)度機制。巨杰新能源、華企鋁業(yè)、藍藍科技等 35 個億元以上項目開工建設(shè)。省、市重點集中開工項目 7 個，實現(xiàn)開工率 100%，納統(tǒng)率 85.7%。因擴大有效投資和推進重點項目建設(shè)成效明顯，我區(qū)連續(xù)兩季度獲省政府“擴大有效投資和推進重點項目建設(shè)成效明顯”督查激勵表彰。搶抓政策機遇期和資金紅利期，杜集區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程、段園冷鏈物流、岱河綜合治理等 7 個項目爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、超長期特別國債、專項債等政策性資金 8.7 億元。
二是項目招引成效顯著。 細化職能責任分解，聚合整體招商力量，堅持把招商引資擺在首要位置，成立 4 個產(chǎn)業(yè)招商專班，建立政府洽談、引進，人大、政協(xié)監(jiān)督、推進的招引機制。全年新簽約億元以上項目 40 個，新開工工業(yè)項目 24 個，工業(yè)投資、制造業(yè)投資增速分別達 34%、32%，居全市前列。累計召開項目預(yù)審會 24 次，對 34 個項目進行準入表決。開辟多元招商渠道，完善高效招商體系，持續(xù)推進基金招商，新設(shè)產(chǎn)業(yè)投資基金 4 支，資金總規(guī)模達 7.02 億元，累計為 7 家招引企業(yè)提供資金超億元。
三是園區(qū)平臺提質(zhì)增效。 持續(xù)深化杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革，推行薪酬制度改革，充實人員力量，首批面向全區(qū)公開擇優(yōu)招錄專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的雇員 19 名。深化“管委會＋公司”改革，制定《杜集產(chǎn)業(yè)投資公司發(fā)展規(guī)劃》，成立淮北眾智建設(shè)發(fā)展有限公司，打造集項目投資建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商、資產(chǎn)運營、普惠金融等業(yè)務(wù)于一體的綜合性投融資平臺?；A(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，青春路一體化泵站遷移、二期標準化廠房綜合樓、南區(qū)排水等 9個項目竣工驗收，北區(qū)排澇項目完成招標，標準化廠房給排水改造工程即將竣工驗收，S238 南側(cè)雨污管網(wǎng)提升工程正在實施。積極推進開發(fā)區(qū)托管機制。深入推進段園新型功能區(qū)建設(shè)，持續(xù)落實《淮北市段園新型功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2024-2026 年）》，蕭徐快速通道、漢西西路項目竣工，五縱五橫路網(wǎng)格局加快成型；藍綠空間投入使用、牛眠新村改造完成，生態(tài)環(huán)境宜游宜居。2024 年以來，段園新型功能區(qū)實現(xiàn)簽約億元項目 11 個，博匯機械、好運達、色耐特輪轂、段園污水處理廠等項目加快建設(shè)。持續(xù)完善徐淮共建產(chǎn)業(yè)園合作機制，編制完成《徐淮產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024-2028年）》，確定了以高端智能裝備制造、新材料、新能源三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的“3＋1”產(chǎn)業(yè)體系。
（三）優(yōu)環(huán)境、促開放，改革創(chuàng)新縱深推進。
一是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 推行“容缺后補”機制，進一步提升審批質(zhì)效。實施企業(yè)登記注冊“延時服務(wù)”，辦理時長由 1-3天縮短至 2-4 小時，新增市場主體 3341 家。全面優(yōu)化企業(yè)用水用氣政策，實現(xiàn)水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝、并聯(lián)審批，開展全生命周期服務(wù)監(jiān)管，實施用戶端可靠性服務(wù)評價，降低企業(yè)用水用氣成本。暢通銀企合作渠道，全區(qū)中小微企業(yè)通過平臺發(fā)起線上申請 2507筆，獲得授信金額 13.28 億元。充分發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用，在保余額 9.05 億元，新增政銀擔 7.29 億元。持續(xù)開展“人才貸”“園區(qū)貸”“科技貸”“商會貸”等新型貸款業(yè)務(wù)，發(fā)放信用貸款3847.9 萬元。深入開展“千名干部進千企”“幫企解困”專項行動，159 家企業(yè)實現(xiàn)包保全覆蓋，收集企業(yè)訴求 162 個，辦結(jié)率 100%。兌現(xiàn)企業(yè)獎補資金 2550 萬元，營商環(huán)境重點領(lǐng)域指標、訴求辦理指標綜合評議工作位居全市第一。
二是重要改革加快推進。 積極打造“杜集易辦”服務(wù)品牌，拓展企業(yè)開辦智能審批系統(tǒng)功能，全面整合企業(yè)開辦、注銷、變更，實現(xiàn)一個端口“一網(wǎng)通辦”。全面推進集團化辦學(xué)（園）改革，成立以樹人中學(xué)為核心校的杜集區(qū)“中學(xué)教育聯(lián)盟”，合力推動杜集中學(xué)教育擴優(yōu)提質(zhì)。全面落實“一次性辦結(jié)，最多跑一次”要求，梳理“高效辦成一件事”業(yè)務(wù)事項 11 大項 64 小項，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。落實“退休一件事一次辦”180 件，網(wǎng)辦事項均實現(xiàn)當日辦結(jié)。堅持人才優(yōu)先，開通“直補快辦”“免申即享”，打造集政策咨詢、項目申報、補貼兌現(xiàn)等功能為一體的區(qū)級人才綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)一件事“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)落實各類人才補貼政策。深化產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，促進村集體與村企、民企融合發(fā)展，為村集體經(jīng)濟發(fā)展增添新活力。
三是創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。 深化“數(shù)改智轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”內(nèi)生動力，全年新增“三首”產(chǎn)品 6 個，11 家企業(yè)獲評省級專精特新企業(yè)，合眾機械獲評省企業(yè)技術(shù)中心并成功入選國家級專精特新“小巨人”，康迪納電力、中芬礦山、三星環(huán)保等 8 家企業(yè)分別獲評省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、服務(wù)型制造業(yè)示范企業(yè)、標準化示范企業(yè)。安徽礦機自主研發(fā)急傾斜掩護式液壓支架成功入選淮北市質(zhì)量強鏈十大標志性成果及典型案例和安徽省企業(yè)首席質(zhì)量官質(zhì)量變革創(chuàng)新十大典型案例。合眾機械獲得第十屆市政府質(zhì)量獎，其主持制定國家標準 1 項，成功填補連續(xù)搬運機械標準空白。以推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合協(xié)同為主線，扎實推進“雙倍增兩清零一提升”工作，2024 年高新技術(shù)企業(yè)達 75 家，備案科技型中小企業(yè)118 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用總額 2.6 億元，增長 42%。全區(qū)科技成果登記達 85 項。積極與企業(yè)、高校、院所牽線搭橋，篩選高層次科技人才團隊培育項目 1 個。培育打造雙鏈融合專員隊伍，選聘 4 名省級“科技副總”參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)。深入推動企業(yè)與中國礦業(yè)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等“大院大所”開展產(chǎn)學(xué)研合作，實施產(chǎn)學(xué)研合作項目 35 項，紫朔環(huán)保、合眾機械獲省科學(xué)進步三等獎，燚龍環(huán)保取得全市首個企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”證書，打造 1 個省級“人才飛地”路特威機械合肥技術(shù)中心。
（四）優(yōu)生態(tài)，促融合，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。
一是城市品質(zhì)全面提升。加快推進城市品質(zhì)活力提升，完成東岳路、聚圣路等 7 條城市內(nèi)部道路提升改造，S238 杜集段改建項目開工建設(shè)。通過老舊小區(qū)改造更新雨污管網(wǎng) 9.2 千米、新建城市道路 2.1 千米，新增公共停車泊位 683 個，新建口袋公園 3 個，完善維修公園基礎(chǔ)設(shè)施 30 處，綠化養(yǎng)護提升 7 萬平方米。9 個老舊小區(qū)改造工程已完成竣工驗收，涉及居民 11353 戶。扎實開展物業(yè)管理專項行動，12 個無物業(yè)小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)，惠及居民 2 萬余戶。開展“業(yè)主開放日”277 次，解決群眾問題 360 個；開展“綜合執(zhí)法進小區(qū)”93 次，解決問題 930 個。推行網(wǎng)格“1＋1”工作模式，形成“1 個網(wǎng)格黨組織＋1 個紅色業(yè)主委員會”的網(wǎng)格黨建工作模式，其中礦山集街道雙龍雅舍小區(qū)獲評省級“皖美紅色物業(yè)”示范小區(qū)，全區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率、小區(qū)黨組織組建率提高至 100%。
二是鄉(xiāng)村面貌提質(zhì)增顏。持續(xù)推進鎮(zhèn)級總規(guī)及村莊規(guī)劃編制工作，嚴格落實總規(guī)下達的各項管控指標，朔里鎮(zhèn)、石臺鎮(zhèn)總規(guī)編制工作已形成初步成果。扎實推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，投入 1124萬元完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程 5.1 公里，農(nóng)村公路養(yǎng)護提升工程31.6 公里。高效抓好和美鄉(xiāng)村精品示范村建設(shè)，南山村、雙樓村、大莊村 3 個省級精品示范村已完成建設(shè)項目 16 個，15 個美麗宜居自然村莊通過區(qū)級驗收。實施農(nóng)村危房改造 22 戶，順利完成年度目標任務(wù)。建設(shè)鄉(xiāng)村振興超市 42 個，實現(xiàn)全覆蓋。加快推進杜集群眾喝上引調(diào)水工程，農(nóng)村自來水普及率達 100%，安全飲水率達 100%。
三是綠色發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。推進全區(qū)“十四五”廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目 10 個，已完成轉(zhuǎn)型利用項目 4 個，修復(fù)面積 27.6 公頃。裝配式建筑開工面積 41.58 萬平方米，占新開工建筑比例78.25%；綠色建筑開工面積 11.62 萬平方米，占新開工民用建筑比例 100%；新建建筑節(jié)能設(shè)計、施工標準執(zhí)行率 100%。采煤沉陷區(qū)治理持續(xù)推進，竇莊礦、吳莊礦 2 個“一區(qū)一策”項目建設(shè)完工并順利通過組織驗收。積極爭取政策資金，新濉河流域岱河（杜集段）水生態(tài)修復(fù)項目獲批中央生態(tài)環(huán)保資金 4840 萬元，資金已到達區(qū)財政。謀劃淮北市龍岱河上游（段園鎮(zhèn)段）水生態(tài)修復(fù)項目，總投資 9935.25 萬元，申請中央資金支持 6954.68 萬元，目前，該項目已通過省生態(tài)環(huán)境廳入庫審核。強化重點區(qū)域管控，開展大氣污染突出問題專項整治行動，實行聯(lián)合執(zhí)法，空氣優(yōu)良天數(shù)比例為 65.6%。秸稈禁燒連續(xù)十一年實現(xiàn)“零火點”目標。持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展農(nóng)用地重金屬污染源頭防治行動，加強土壤污染隱患排查，有效管控建設(shè)用地土壤污染風險，土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好。完成雨污管網(wǎng)清淤、檢測和測繪約 13 公里，完成農(nóng)村黑臭水體治理任務(wù) 18 個、農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)村 1 個、農(nóng)村生活污水治理任務(wù)村 2 個，全區(qū) 760 戶改廁任務(wù)已全部完成，辦結(jié)中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組轉(zhuǎn)辦的信訪投訴件 3 件。
（五）惠民生、增福祉，社會事業(yè)均衡發(fā)展。
一是社會保障有力有效。深入推進重點群體就業(yè)，全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 6084 人，開發(fā)公益性崗位 410 個，安置就業(yè)困難人員 171名，審核通過公益性崗位補貼和社保補貼 311 萬元。推進“三公里”就業(yè)圈建設(shè)，13 個社區(qū)達到省級“三公里”充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)標準，“三公里”就業(yè)圈工作獲全省激勵表彰。不斷提升社會保障待遇，資助特殊困難群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險 6764 人，代繳參保費用 232 萬元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助 2.5 萬人次，救助金額 936 萬元。全面構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全保障能力和水平，積極引導(dǎo)社會力量投資約260 萬元，建設(shè)完成省級示范嵌入式高岳街道社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心、徐樓村農(nóng)村幸福院，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn) 100%全覆蓋。
二是民生事業(yè)全面提升。 教育資源優(yōu)質(zhì)均衡，龍湖九年一貫制學(xué)校項目進入收尾階段，開渠中學(xué)改造項目開工建設(shè)。完成綠地 21 城實驗學(xué)校與合肥琥珀中學(xué)、雙龍實驗小學(xué)與淮北師范大學(xué)、第九中學(xué)與市西園中學(xué)、朔里實驗小學(xué)與市第三實小進行結(jié)對共建工作。新建朱莊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心教學(xué)點 1 所，老年參學(xué)人員累計 1.67 萬人，新增 4000 人。醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，區(qū)人民醫(yī)院與東部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院建立幫聯(lián)關(guān)系，與淮北市中醫(yī)院、徐州市第一人民醫(yī)院合作共建醫(yī)聯(lián)體醫(yī)院，加入安徽皖北康復(fù)醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)專科聯(lián)盟，徐州市第一人民醫(yī)院呼吸與重癥內(nèi)科、心血管內(nèi)科、神經(jīng)外科三個專家工作室在區(qū)人民醫(yī)院掛牌落地。厚植為民服務(wù)情懷，扎實推進放心家政、困難學(xué)生資助等 50 項民生實事，全年44 大項 62 項監(jiān)測指標已完成或超額完成年度目標任務(wù)。
三是社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。持續(xù)推進平安杜集建設(shè)，加大對非法集資、電信詐騙等違法犯罪活動打擊力度，常態(tài)化開展掃黑除惡專項行動。著力提升食品安全保障水平，開展嚴厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項整治行動，重點整治中小學(xué)校園食品安全突出問題。防范化解燃氣隱患，深入開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治行動，持續(xù)推進“瓶改管、瓶改電”工作，保障城市“用火安全”，完成“瓶改管、瓶改電”761 戶。持續(xù)開展飛線充電隱患整治，保障群眾“消防安全”。健全安全生產(chǎn)體系，石臺零碳智慧物流園項目和華企鋁業(yè)項目獲得2024 年“淮北市建筑安全生產(chǎn)標準化示范工地”，光明公園人防工程暨避難場所項目獲得 2024 年“淮北市安心工地示范項目”。在回顧總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，杜集的經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些困難和問題，經(jīng)濟恢復(fù)的步伐較慢，穩(wěn)增長壓力進一步加大，部分經(jīng)濟指標未達預(yù)期，要素制約和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾依然明顯。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍需加快，制造業(yè)核心競爭力有待加強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進展不夠快。企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，科技研發(fā)投入不足。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不高，利用外資不足。區(qū)域發(fā)展還不夠均衡，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)供給與百姓期待仍有一定差距。以上問題，我們將高度重視，繼續(xù)采取有力措施認真加以解決。
二、2025 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展工作計劃
2025 年是完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的收官之年，也是啟動“十五五”發(fā)展規(guī)劃的重要之年。全區(qū)上下將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，實事求是、自加壓力，奮力推動經(jīng)濟運行持續(xù)回升向好，確保高質(zhì)量完成經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)。綜合國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化，充分考慮我區(qū)發(fā)展實際，2025 年我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標初步安排如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長 7%左右。
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 6%。
——固定資產(chǎn)投資增長 10%以上。
——社會消費品零售總額增長 7%左右。
——外貿(mào)進出口增長 10%以上。
——一般公共預(yù)算收入增長 2%。
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步。
——農(nóng)村居民人均可支配收入增長 7.5%以上。
（一）突出動能轉(zhuǎn)換加快產(chǎn)業(yè)升級，推進高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。
一是推動工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)量提質(zhì)。立足杜集區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，促進礦山裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。支持安徽礦機、中芬礦山等企業(yè)發(fā)揮規(guī)模、資金等優(yōu)勢做大做強，成為行業(yè)的引領(lǐng)者。做精中小企業(yè)，引導(dǎo)合眾機械、龍?zhí)姎?/span>等企業(yè)專注細分產(chǎn)品市場，加快技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量提升和品牌培育，形成一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。完善“四上”企業(yè)培育梯度機制，進一步引導(dǎo)和鼓勵個體工商戶做大做強，促進中小微企業(yè)加快升級，實現(xiàn)“四上”企業(yè)數(shù)量增加、活力增強、質(zhì)量提升，力爭培育“四上”企業(yè) 50 家以上。大力推進汽車零部件產(chǎn)業(yè)做大做強，加快色耐特輪轂、巨杰新能源項目建設(shè)進度。圍繞高嶺土產(chǎn)業(yè)鏈上下游招大引強，不斷延鏈補鏈強鏈，以形成工業(yè)經(jīng)濟新的支撐點和增長點，力爭全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 20 家。
二是推動商貿(mào)行業(yè)穩(wěn)步增長。加快消費新業(yè)態(tài)培育，繁榮活躍夜間消費市場，傾力打造以吾悅廣場海上海主體商業(yè)街、龍溪奧萊廣場等為代表的特色商業(yè)街區(qū)。積極促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮促消費多重優(yōu)惠政策效應(yīng)，力爭全年新增限上商貿(mào)企業(yè) 24 家以上，服務(wù)業(yè)增加值增長 5%。積極組織企業(yè)參加“皖美消費樂享江淮”系列促消費活動，圍繞重要時間節(jié)點，分階段有針對性地組織舉辦各類輻射面廣、帶動性強的促消費活動。扶持電商發(fā)展，做大做強電商主體，規(guī)范電商管理，組織企業(yè)參加安徽省網(wǎng)商大會、安徽“好網(wǎng)貨”大賽、電商直播大賽，培育鄉(xiāng)村振興帶貨達人，擴大杜集名優(yōu)特產(chǎn)銷售渠道。支持石臺零碳智慧物流園開展外向型經(jīng)濟，推動更多產(chǎn)品通過“中歐”“中亞”班列走向世界。
三是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。 扎實推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成朔里鎮(zhèn)1萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定耕地面積，保障糧食安全。鞏固發(fā)展“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“特色＋規(guī)模＋品牌”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極打造高效農(nóng)業(yè)精品示范帶和示范區(qū)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。加快推進農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。擦亮段園葡萄國家農(nóng)產(chǎn)品品牌，做優(yōu)段園閘河稻、相王果蔬、石臺蟠桃、礦山集陽光玫瑰等特色農(nóng)產(chǎn)品，新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認定10個以上。加大高岳省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)招商力度，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。持續(xù)推進農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建，進一步壯大新型經(jīng)營主體。
（二）突出項目攻堅穩(wěn)定市場預(yù)期，推進經(jīng)濟增長再添新動能。
一是推動項目建設(shè)提速增效。聚焦新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域，按照“項目跟著規(guī)劃走”原則，圍繞本地資源稟賦、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生短板缺項，實行動態(tài)管理，按照條塊結(jié)合、分級負責原則，建立完善分行業(yè)、分重點領(lǐng)域、分調(diào)度層級項目庫，分批次形成項目建設(shè)計劃并滾動更新、動態(tài)實施。構(gòu)建“謀劃儲備一批、開工實施一批、投產(chǎn)見效一批”的項目梯次推進格局。搶抓超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債等政策機遇，高質(zhì)量謀劃項目、高頻次對接爭取資金，全面梳理完善項目前期工作，推動112個儲備項目盡快落地，加快推進群眾喝上引調(diào)水、S238改建工程等46個續(xù)建項目，強化國科海博、燃迅電力等38個新開工項目要素保障，力爭形成更多實物工作量。
二是推動招商引資提量擴容。高位推進招商引資工作，加快新形勢下招引機制改革，通過國有平臺統(tǒng)籌，深度應(yīng)用基金招商、科技招商、場景招商，不斷挖掘存量資源，推動增資投資意向轉(zhuǎn)化為落地項目。結(jié)合發(fā)展實際，制定新型企業(yè)扶持政策，加快形成差異化的招商引資吸引力和競爭力。加強招商隊伍建設(shè)，持續(xù)擴大“資本招商”“基金招商”，通過“基金＋項目”“以投帶引”形式，著力引進一批投資力度大、畝均產(chǎn)出高的優(yōu)質(zhì)項目，確保新簽約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目占比超過90%，實現(xiàn)全年新簽約億元以上項目30個、開工25個。
三是推動平臺建設(shè)提質(zhì)升能。圍繞杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)做大做強，整合轄區(qū)內(nèi)各園區(qū)資源，通過不斷強化頂層設(shè)計、優(yōu)化完善園區(qū)規(guī)劃，圍繞高端裝備制造、新能源、新材料及電子信息等質(zhì)態(tài)良好產(chǎn)業(yè)謀篇布局，推動現(xiàn)有園區(qū)由零散、粗放、低效的“雜貨鋪”向集約、精細、高端的“專營店”升級躍遷，持續(xù)深化“小管委會＋大公司”改革，縱深推進“畝均論英雄”改革，加大閑置和低效用地處置力度，積極盤活閑置資產(chǎn)。錨定段園省際毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，全力推進徐淮產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，加大招引力度，探索與央企合作開發(fā)模式，加強與長三角地區(qū)開發(fā)運營集團聯(lián)絡(luò)。
（三）突出改革引領(lǐng)持續(xù)優(yōu)化環(huán)境，推進創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)新活力。
一是推動事項改革走深走實。全面落實區(qū)委二十項重點改革舉措，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，深化“一窗通辦”“一碼通辦”“跨省通辦”等重點事項改革。深入推進疾控和衛(wèi)生監(jiān)督職能改革，積極推進全區(qū)公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員薪酬職級改革，優(yōu)化薪資結(jié)構(gòu)，保障公立醫(yī)療機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進國有企業(yè)改革，健全市場化選聘和薪酬分配機制。持續(xù)做好防止返貧幫扶政策與農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌試點工作。健全“到企執(zhí)法、為企服務(wù)”機制，全面推進“綜合查一次”執(zhí)法和入企檢查備案制度。深化市場準入負面清單管理制度，對民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)實行包容審慎監(jiān)管，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。
二是推動營商環(huán)境向新向優(yōu)。 在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、人才引育綜合、創(chuàng)新主體培育等方面持續(xù)發(fā)力，以落實“人才貸”、為抓手，堅持把服務(wù)企業(yè)作為第一責任，著力營造有利于企業(yè)健康發(fā)展的社會氛圍，幫助科技型企業(yè)解決融資問題。全力支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展，創(chuàng)新籌融資工具，持續(xù)推動金融服務(wù)向中小微企業(yè)傾斜，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，力爭經(jīng)營主體突破3萬戶。持續(xù)推進政企交流“懇談會”工作機制，牽頭在全區(qū)范圍內(nèi)開展企業(yè)家懇談會。暢通常態(tài)化政策供給渠道，構(gòu)建協(xié)調(diào)保障服務(wù)機制，堅持聯(lián)系企業(yè)制度化、常態(tài)化，及時發(fā)布企業(yè)關(guān)注度較高的惠企政策。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”模式，實現(xiàn)更多事項的網(wǎng)上辦理和不見面審批，為企業(yè)提供便捷服務(wù)。
三是推動創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)提效。 以培育創(chuàng)新主體為重點，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。努力實現(xiàn)科技型中小企業(yè)“應(yīng)評盡評”，高新技術(shù)企業(yè)認定“達標盡報”，優(yōu)先支持通過科技型中小企業(yè)評價的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。繼續(xù)做好中小企業(yè)入庫工作，加大對科技型中小企業(yè)的精準支持和服務(wù)力度。重點支持淮北理工學(xué)院和區(qū)內(nèi)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)、人才支持、科技咨詢、科技服務(wù)等產(chǎn)學(xué)研活動。重點企業(yè)爭創(chuàng)省級企業(yè)技術(shù)中心、省重點實驗室等。借助已有省級科技孵化器平臺，孵化更多科技含量高的企業(yè)，增強創(chuàng)新力量。全力打造科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展矩陣，力爭高新技術(shù)企業(yè)達到90家，新增省企業(yè)研發(fā)中心2家以上。
（四）突出區(qū)域聯(lián)動聚焦綠色發(fā)展，推進城鄉(xiāng)融合展現(xiàn)新風貌。
一是推動新型功能區(qū)建設(shè)全面提速。堅持以高起點、高質(zhì)量推進段園新型功能區(qū)建設(shè)，全面對標《三年行動方案》，進一步激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，積極爭創(chuàng)“省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)”。進一步融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)《杜集區(qū)融徐發(fā)展實施方案》，全力推進融徐發(fā)展工作，全面落實徐淮共建合作事項。加快推進徐淮合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力培育智能制造集群。推進好運達、色耐特輪轂項目盡快建成投產(chǎn)，持續(xù)推進徐州軌道交通 S4號線段園設(shè)站工作，優(yōu)化段園供水格局，促進供水一體化，進一步促進段園新型功能區(qū)與徐州實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，公共資源共建共享。
二是推動城市功能品質(zhì)全面提升。深入推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善國土空間總體規(guī)劃成果，持續(xù)推進鎮(zhèn)級總規(guī)及村莊規(guī)劃編制工作，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，高水平實施“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程，建設(shè)精品示范村4個、中心村5個。全面提升城市功能品質(zhì)活力，重點實施淮北理工學(xué)院配套項目、高岳農(nóng)貿(mào)市場更新改造、紅星凱越廣場三期等項目，啟動漢馬西路、富民路項目建設(shè)，完成 S238杜集段改建、段園污水處理廠等項目建設(shè)，全面提升城區(qū)防洪排澇能力，加快實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，持續(xù)推進口袋公園、便民停車泊位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人民群眾滿意度和幸福感。著力完善體育公園基礎(chǔ)設(shè)施、提升綠化養(yǎng)護水平，打造宜居城市。
三是推動綠色生態(tài)發(fā)展全面改善。嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，倡導(dǎo)零碳、零污、零廢的發(fā)展理念，持續(xù)推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。加快推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，探索利用市場化方式推進廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，加快新濉河流域岱河（杜集段）水生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)，繼續(xù)做好淮北市龍岱河上游（段園鎮(zhèn)段）水生態(tài)修復(fù)項目、淮北市龍岱河上游（礦山集段）水生態(tài)修復(fù)項目申報中央預(yù)算內(nèi)資金工作。鞏固中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題和轉(zhuǎn)辦信訪件整改成效，堅持“當下改”與“長久立”相結(jié)合，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動重點行業(yè)、重點領(lǐng)域大氣污染深度治理，確保 PM2.5平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例完成省定目標。持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)，大力實施以“五清一改”為重點的村莊清潔行動，打造美麗健康生活環(huán)境。繼續(xù)發(fā)揮河湖長牽頭優(yōu)勢，組織開展責任河湖突出問題專項整治，積極推進朔西湖創(chuàng)建國家級幸福河湖及岱河創(chuàng)建省級幸福河湖工作。
（五）突出社會事業(yè)促進發(fā)展共享，推進民生福祉取得新成效。
一是推動社會保障更高質(zhì)量。 統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，持續(xù)推進“三公里”就業(yè)圈提質(zhì)增效，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人以上。不斷優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)體系，深入挖掘職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，高標準打造“零工市場”，支持有創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推進參保擴面，加大失業(yè)保險、新注冊設(shè)立企業(yè)參保擴面推進力度，確?！半p招雙引”新增注冊登記企業(yè)中繳納社保企業(yè)占比達5%以上。積極引導(dǎo)群眾持續(xù)參保繳費，完成全年參保各項目標任務(wù)。強力推進“一件事一次辦”“全省通辦”工作，促進社保經(jīng)辦服務(wù)提質(zhì)增效。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測推進“兩項政策銜接并軌”。加強低收人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺信息共享、監(jiān)測預(yù)警、及時處置，對符合條件的監(jiān)測對象給予相應(yīng)救助。
二是推動公共服務(wù)更高水平。持續(xù)提升區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)療水平，全力以赴打好“小綜合”基礎(chǔ)。緊緊圍繞“大?？啤⑿【C合”建設(shè)目標，多措并舉加強人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)力量，持續(xù)推進東部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院對區(qū)醫(yī)院幫扶工作，深化與市中醫(yī)院、徐州市第一人民醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。完成龍湖九年一貫制學(xué)校建設(shè)，確保春季開學(xué)投入使用。加快推進開渠中學(xué)改造、淮海綠地21城小區(qū)配建幼兒園等項目施工進度。深入實施文化惠民工程，推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快建設(shè)南山書院、古月湖體育公園，積極舉辦、承辦各項體育賽事。全面提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)保障能力，建設(shè)2個嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
三是推動社會治理更高效能。 進一步強化風險管控，遏制重特大生產(chǎn)安全事故，有效防范較大生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故，全區(qū)生產(chǎn)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)，提升鎮(zhèn)級消防力量建設(shè)，成立“杜集區(qū)應(yīng)急救援隊”，做好突發(fā)事件的應(yīng)急搶險和救援避難工作。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，加強和改進人民信訪工作，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪活動。穩(wěn)妥處置化解重大風險隱患，維護經(jīng)濟金融和社會大局穩(wěn)定。積極推進多方參與共同推進基層治理模式，強化政府資源和社工機構(gòu)的專業(yè)力量有效結(jié)合，共同構(gòu)建基層社會治理專業(yè)力量。
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