杜集區(qū)2018年政府工作報告

——2017年12月12日在區(qū)十屆人大二次會議上

杜集區(qū)人民政府區(qū)長  姜穎

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

即將過去的2017年，是新一屆政府的開局之年，也是杜集發(fā)展進程中極不平凡的一年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全區(qū)人民在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞建設(shè)“中國碳谷·綠金淮北、美好杜集”總目標，勠力同心，開拓進取，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中趨優(yōu)的良好態(tài)勢。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值109億元，增長7.5%；財政總收入6億元，增長11%；固定資產(chǎn)投資202億元，增長0.5%；社會消費品零售總額35.7億元，增長10.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28340元，增長7.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入12150元，增長7.5%。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）堅持穩(wěn)中求進，產(chǎn)業(yè)體系在聚集發(fā)展中不斷完善

工業(yè)經(jīng)濟日漸穩(wěn)固。圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，20個工業(yè)項目完成投資31億元。海螺水泥、正雄制衣、花園新材料等重大項目建成投產(chǎn)，口子產(chǎn)業(yè)園、上海電氣生物質(zhì)發(fā)電、常熟標準件等一批在建項目加快建設(shè)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18家，總數(shù)達190家；新認定國家高新技術(shù)企業(yè)4家，總數(shù)達21家；培育省著名商標2件，總數(shù)達7件；市知名商標5件，總數(shù)達18件；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值82.5億元，增長17%；規(guī)模以上工業(yè)增加值63億元，增長8%。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)日趨夯實。新建4000畝綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范片，投資440萬元實施小型水利改造提升工程，糧食總產(chǎn)4.6萬噸。高岳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)，建成水果、蔬菜等標準化生產(chǎn)基地14個，金西域生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項目成為全省唯一納入國家首批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項目。新增土地流轉(zhuǎn)面積2500畝，總數(shù)達6.1萬畝，占耕地總面積67%；新增農(nóng)民專業(yè)合作社13家，總數(shù)達159家；新增家庭農(nóng)場9家，總數(shù)達121家。段園葡萄順利通過國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護評定，段園葡萄采摘節(jié)入選全省十佳特色農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動。

三產(chǎn)業(yè)態(tài)日益豐富。智匯電商產(chǎn)業(yè)園正式運營，全市首屆“雙十一”電商大會成功舉辦，東湖文化樂園即將開園，杭淮惠龍物流園累計入駐物流企業(yè)40余家。啟動全域旅游發(fā)展規(guī)劃，積極創(chuàng)建南山4A級景區(qū)，段園葡萄小鎮(zhèn)獲批3A級景區(qū)，雙樓花海賞花季、首屆高岳農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范區(qū)游園季和第二屆長壽南山文化旅游季等系列活動精彩連連。新增限上商貿(mào)流通企業(yè)4家，總數(shù)達19家。利用外商直接投資1.05億美元，外貿(mào)進出口總額5900萬美元。推進農(nóng)貿(mào)市場改造升級，礦山集千萬加新型農(nóng)貿(mào)超市加快建設(shè)，朔里菜市場改造提升工程全面竣工，石臺千萬加菜市場成為全市首家標準化智慧菜市場。

（二）堅持開放創(chuàng)新，發(fā)展動能在承接轉(zhuǎn)移中全面迸發(fā)

招商牽引力顯著增強。樹牢招商引資“生命線”意識，制定招商引資項目支持政策實施細則，開展“招商引資攻堅突破年”活動，成立13個區(qū)級招商團、2個駐外招商分局，高位推進產(chǎn)業(yè)招商、以商招商和委托招商，招商引資工作步入快車道。新城吾悅廣場、二十二冶住宅產(chǎn)業(yè)化等重大項目順利簽約，高策農(nóng)業(yè)、中大電纜等一批項目相繼開工建設(shè)，衛(wèi)家健康設(shè)備一期、皖鑫鋅業(yè)等新增長源項目建成投產(chǎn)，招商引資項目“有高原無高峰”的難題得到有效破解?？茖W(xué)研判項目，深入溝通洽談，建立健全雙向約束機制，實行決策審議票決制，確保真招商、招真商。全年招商引資規(guī)模項目預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資23億元，新增5億元以上規(guī)模項目3個。

園區(qū)支撐力穩(wěn)步提升。完善開發(fā)區(qū)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，山河大道完成主路面施工，3.29公里污水管網(wǎng)基本建成，雙回路供電線路開工建設(shè)，供水和燃氣管網(wǎng)加快向北延伸。優(yōu)化園區(qū)布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚，成功列入國家開發(fā)區(qū)審核公告目錄。強化創(chuàng)新驅(qū)動，加強與同濟大學(xué)、河海大學(xué)等高校建立產(chǎn)學(xué)研合作，加快推進眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，安徽省高端礦山裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟獲批并召開第一屆年會，山河礦裝首臺產(chǎn)品結(jié)構(gòu)件成功下線，安徽礦機交叉?zhèn)刃妒焦伟遢斔蜋C、皖礦機電智能一體化單軌吊車系統(tǒng)入選省首臺（套）重大技術(shù)裝備。全年申請發(fā)明專利330件，授權(quán)18件。

要素保障力精準有效。全面落實中央和省市促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的一攬子政策，集中開展“三個一百”精準幫聯(lián)企業(yè)專項行動，實施“四送一服”雙千工程，及時解決企業(yè)在資金融通、成本控制、補貼補助、市場開拓等方面的問題，爭取扶企政策資金5100余萬元。深化新型政銀擔企合作，46家企業(yè)獲得擔保貸款2.7億元。獲批保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)資金9470萬元。成立土地管理委員會，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，進一步健全執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化機制，完成3570公頃基本農(nóng)田劃定，實施1305畝補充耕地、6000畝高標準農(nóng)田建設(shè)，報批各類建設(shè)用地3028畝，整治關(guān)閉24家粘土磚廠，預(yù)計增加占補平衡指標675畝，國土資源保障能力全面提升。

（三）堅持重點突破，各項改革在合力攻堅中穩(wěn)步實施

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)新突破。金石礦業(yè)、岱河礦業(yè)順利關(guān)閉退出，瑞榮金屬設(shè)備依法拆除，11家直供電企業(yè)年節(jié)約成本400余萬元，國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作有序推進，林光鉆探、科雷伯格等6家企業(yè)在四板上市，全年完成直接融資4.6億元。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔保新模式，納入全省農(nóng)擔集團“勸耕貸”試點，為10家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供授信1500萬元。加快農(nóng)村“三變”改革，童臺、大莊等5個村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展順利。

行政體制改革取得新進展。著力推進簡政放權(quán)，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，保留區(qū)級政府權(quán)力事項1316項，精簡36%。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，規(guī)范行政許可，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，開展機構(gòu)編制云平臺應(yīng)用試點，著力構(gòu)建政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，讓群眾享受更多更便捷的均等化公共服務(wù)。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索實行“多證合一、一照一碼”登記制度改革，激發(fā)市場主體活力，新增私營企業(yè)368家，個體工商戶1597戶。

機制體制改革邁出新步伐。組建東昱建投集團，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施股權(quán)投資、金融服務(wù)、商貿(mào)旅游、土地治理等多元化市場經(jīng)營，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，集團資產(chǎn)總額達到42.5億元。創(chuàng)新教師管理體制，啟動中小學(xué)教師無校籍管理和“區(qū)管校聘”工作。持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，分級診療制度初步建立，家庭醫(yī)生簽約達2.5萬余人。建立耕地占補平衡、增減掛鉤和工礦廢棄地指標管理聯(lián)動機制，規(guī)范調(diào)劑、保障建設(shè)。采取政府購買服務(wù)方式招聘工作人員，有效破解人才瓶頸。鎮(zhèn)（街道）商會組織建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。

（四）堅持城鄉(xiāng)同治，人居環(huán)境在擴容提質(zhì)中持續(xù)優(yōu)化

城市功能明顯提升。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，成立區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會，編制杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高鐵新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，《朔里鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2016—2030年）》成功獲批。完善基礎(chǔ)設(shè)施補短板，淮蕭客車聯(lián)絡(luò)線本月建成運營，杜集進入了高鐵時代，龍山北路開工建設(shè)，安民路、龍發(fā)路和高鐵新區(qū)4條主干道路加速推進，高鐵新區(qū)拉開建設(shè)框架，迎來大開發(fā)、大發(fā)展新機遇。推動城市執(zhí)法體制改革，加強城市管理，下移執(zhí)法重心，擴大垃圾分類試點，智慧城管監(jiān)督指揮中心建成運行。全年依法征收房屋面積115萬平方米，龍山北路和新城吾悅廣場征地拆遷速度再創(chuàng)歷史新高。以志在必得的決心、沖鋒沖刺的拼勁決戰(zhàn)決勝文明城市創(chuàng)建，高頻開展“行走杜集”等系列活動，投入4750萬元實施32項創(chuàng)建惠民工程，為成功實現(xiàn)創(chuàng)城夢貢獻了杜集力量。

城鄉(xiāng)面貌明顯改善。超額完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，簽訂征收補償協(xié)議6155戶，爭取國開行授信額度19.2億元。70萬平方米安置房建設(shè)快速推進，朔湖佳苑主體封頂，東岳雅苑、孫謝里等加快建設(shè)。恒大集團接盤紅星美凱龍二期建設(shè)，新增高品質(zhì)商品房面積20萬平方米。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，段園葡萄小鎮(zhèn)規(guī)劃順利通過專家評審，石臺十里香小鎮(zhèn)進入國家發(fā)改委“千企千鎮(zhèn)工程”首批培育庫。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)編制南山村村莊建設(shè)規(guī)劃，投入2690萬元實施建設(shè)整治類項目68個，韓樓、北山等5個中心村改造提升工程全面完成，南山村、雙樓村獲評全國文明村。一體化推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，人居環(huán)境顯著改善。

生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。高標準完成中央和省環(huán)保督察工作任務(wù)，針對反饋問題，照單全收、立行立改，宇能熱電300米內(nèi)衛(wèi)生防護距離居民搬遷全面完成，禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷基本結(jié)束，杜集片區(qū)污水轉(zhuǎn)輸工程和任莊村污水處理示范工程即將建成運行。深入開展大氣污染防治，拆除生活燃煤鍋爐87臺，取締非法石料加工點18家，秸稈禁燒再次實現(xiàn)零火點，環(huán)境空氣質(zhì)量位居全市第一。新增東部石質(zhì)山場森林多目標經(jīng)營1565畝，完成造林8700畝，建設(shè)森林長廊3.2公里，榮獲省級森林城市稱號。健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）河長全覆蓋機制，總投資2602萬元的龍岱河水生態(tài)環(huán)境治理開工建設(shè)。東湖宜園全面建成開放，成為市民休閑游玩的好去處。

（五）堅持改善民生，美好生活在惠民利民中加速構(gòu)建

民生工作扎實推進。全年投入2.3億元實施29項民生工程，連續(xù)兩年榮獲省績效獎補。深入開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動，突出抓好金融扶貧、健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，一戶一策，全面完成328戶、587人脫貧任務(wù)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1970人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。新增失地農(nóng)民養(yǎng)老保險1.3萬人，累計達2.8萬人。全面完成全民參保登記計劃。大力實施農(nóng)村危房改造，提前三年完成“十三五”目標任務(wù)。建成16個農(nóng)產(chǎn)品和食品檢測室，有效保障“舌尖上的安全”。發(fā)放各類社會救助資金5000余萬元，救助困難群眾3.4萬人次。

各項事業(yè)齊頭并進。完善學(xué)區(qū)一體化制度，實施精細化管理，進一步加大農(nóng)村偏遠地區(qū)教育投入，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，雙龍實驗小學(xué)榮獲全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進單位稱號。強化婦幼健康服務(wù)，全面兩孩政策穩(wěn)步實施。推進文化體育事業(yè)發(fā)展，舉辦第六屆群眾文化藝術(shù)節(jié)系列活動，榮獲2013—2016年度全國群眾體育先進單位稱號，大型原創(chuàng)戲劇《顓孫子張》成功公演。區(qū)圖書館順利通過國家二級館評估驗收。全面完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查。檔案、衛(wèi)生、司法業(yè)務(wù)用房主體工程完工。大莊葡萄博物館獲批省級科普示范基地?！短炷系乇倍偶恕肪幱〕蓛?。民族宗教、外事僑務(wù)、應(yīng)急管理、機關(guān)事務(wù)、防震減災(zāi)、保密、科協(xié)、地方志等工作取得新成績，婦女兒童、青少年、工會和殘疾人事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

社會治理協(xié)調(diào)共進。深入推進平安杜集建設(shè)，開展“守護平安”專項行動，著力構(gòu)建數(shù)字化立體化社會治安防控體系，榮獲全省平安縣（區(qū)）稱號。拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，我區(qū)被推薦為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位候選單位。積極推進“七五”普法，加強基層民主法治建設(shè)，雙樓村獲批全國民主法治示范村。創(chuàng)新工作思路，探索以破產(chǎn)和解方式依法解決星洲國際、金海商貿(mào)等遺留問題，取得良好效果。著力打造網(wǎng)上信訪主渠道，高標準完成黨的十九大期間維穩(wěn)安保任務(wù)，實現(xiàn)赴省進京零上訪、零登記和零勸返。扎實開展大排查大整治大督查、百日除患鑄安、非法經(jīng)營成品油、食品藥品專項整治等行動，農(nóng)村道路“安全五小工程”建設(shè)成效顯著，安全生產(chǎn)態(tài)勢總體平穩(wěn)。修繕小朱莊烈士陵園，國防動員和雙擁共建得到新加強。

在統(tǒng)籌做好各項工作的同時，我們高度重視政府自身建設(shè)，抓好黨組理論中心組學(xué)習(xí)，抓實意識形態(tài)工作，扎實開展“講重勇作促”專題警示教育，全面推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，牢固樹立“四個意識”，堅定做到“五個純粹”。堅持依法行政，落實重大決策法定程序，推動合法性審查機制全覆蓋。主動向區(qū)人大及其常委會報告重大事項，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議32件，政協(xié)委員提案69件，政風(fēng)行風(fēng)熱線、市長熱線、區(qū)長信箱和網(wǎng)上留言710條，一批群眾關(guān)注的熱點問題得到有效解決。認真履行政府系統(tǒng)全面從嚴治黨責(zé)任，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和政務(wù)督查，嚴肅查處違紀違法案件，政風(fēng)建設(shè)取得顯著成效。

各位代表！一年來的實踐探索，我們對推動杜集發(fā)展有了更加深刻的體會：必須堅持看齊在前，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，做好結(jié)合轉(zhuǎn)化文章，著力釋放自身發(fā)展?jié)摿?；必須堅持發(fā)展至上，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”作為強區(qū)基本方略，在打基礎(chǔ)、利長遠上下功夫，抓綱帶目、綱舉目張，加快推進“三大轉(zhuǎn)變”，著力夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展根基；必須堅持民生為本，把增進人民福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，著力保障和改善民生；必須堅持擔當有為，把環(huán)保督察、文明創(chuàng)建、征地拆遷、安保維穩(wěn)等重點工作展現(xiàn)出的擔當精神發(fā)揚光大，持之以恒抓主抓重、苦干實干、提速提效、爭先爭優(yōu)，著力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。

奮斗歷盡艱辛，成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)上下同心同德、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐區(qū)單位以及人民解放軍、武警官兵和政法干警，向所有為杜集發(fā)展作出貢獻的投資者、建設(shè)者和參與者，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也深刻認識到工作中還存在不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：發(fā)展不平衡、不充分的一些突出問題尚未解決，經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)層次不高，發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)，創(chuàng)新能力不強，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，民生領(lǐng)域還有不少短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍需整體提升，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面仍然面臨不少難題，一些改革部署和重大政策措施需要進一步落實，少數(shù)政府部門和工作人員勇于擔當、開拓創(chuàng)新意識有待加強。這些問題，必須著力加以解決。

二、2018年工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中全面復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進；黨的十九大繪制了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時間表和路線圖，引領(lǐng)我們進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想；省委省政府加快實施五大發(fā)展行動計劃，落實“七大戰(zhàn)略”，著力構(gòu)建“五個強省”；市委市政府按照“一二三四五”總體思路，全力打造中國碳谷·綠金淮北，將高鐵新區(qū)作為全市重點建設(shè)的三大載體之一，全面啟動朔西湖保護開發(fā)利用工作。特別是經(jīng)過多年的艱辛探索和不懈努力，全區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)更加厚實，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，城市承載能力進一步提升，區(qū)域發(fā)展空間進一步拓展，杜集已經(jīng)進入厚積薄發(fā)、全面轉(zhuǎn)型的新階段。最為難能可貴的是，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下心齊、氣順、勁足，鑄造了一支想為、敢為、勤為、善為的干事隊伍，說到做到、能者善戰(zhàn)、善作善成。站在歷史新起點，我們一定要準確把握階段性新特征，立足時代發(fā)展新實踐，順應(yīng)美好生活新期待，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，進一步堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，抓重點、補短板、強弱項，全力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

明年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，對標中國碳谷·綠金淮北戰(zhàn)略，按照區(qū)委七屆四次全會決策部署，以“1321”發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實施五大發(fā)展行動計劃為總抓手，扎實推動“三大轉(zhuǎn)變”，全面開啟“二次創(chuàng)業(yè)”，奮力開創(chuàng)“六區(qū)建設(shè)”新局面。

明年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長7%，財政總收入增長10%，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長10.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.5%。

重點做好六個方面工作：

（一）更加注重轉(zhuǎn)型升級，傾力壯大實體經(jīng)濟。堅持擴量與提質(zhì)、特色與創(chuàng)新并舉，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提高產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。

矢志不渝推進工業(yè)強區(qū)。按照總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快推動“杜集制造”向“杜集創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。大力培育新興產(chǎn)業(yè)，抓好“三重一創(chuàng)”建設(shè)，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值90億元。分行業(yè)研究傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升的主攻方向和政策舉措，突出高端化、智能化、綠色化、精品化和服務(wù)化，加快建設(shè)制造強區(qū)，力爭全年工業(yè)投資增長10%以上。實施分類指導(dǎo)，實現(xiàn)幫扶工作常態(tài)化、精準化、責(zé)任化。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，充分發(fā)揮他們在振興工業(yè)中的主體、主導(dǎo)作用。

精準實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把農(nóng)業(yè)放在一二三產(chǎn)融合發(fā)展的大格局、大體系中來思考和謀劃，更加重農(nóng)強農(nóng)，扎實推動“大田園”向“大游園”轉(zhuǎn)變。加快高岳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)提升工程建設(shè)，統(tǒng)籌做好項目扶持和基礎(chǔ)設(shè)施配套，加大科技成果轉(zhuǎn)化，著力打造省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，放大“勸耕貸”試點效應(yīng)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，全年新增市級以上家庭農(nóng)場15家、農(nóng)民專業(yè)合作社18家。推進農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、體驗、健康、文化等有機融合，使其功能疊加、價值附加、收入增加。

千方百計發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。補齊短板，培育動能，順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)加快升級的趨勢，全面做好產(chǎn)業(yè)體系的加法和創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)的乘法，促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。加快新城吾悅廣場、龍溪水岸商業(yè)綜合體等項目建設(shè)，確保東湖文化樂園明年上半年全面開園。依托金鑫電動車、建聯(lián)木業(yè)等外貿(mào)企業(yè)，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園。加快智匯電商產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)，大力推進電子商務(wù)進農(nóng)村，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，擴大消費、興旺市場。堅持市場化運作，辦好2018第五屆段園葡萄采摘節(jié)、第七屆群眾文化藝術(shù)節(jié)暨第三屆長壽南山文化旅游季活動。

（二）更加注重效率效果，強力抓好項目工作。項目是拉動發(fā)展的第一載體，必須堅定不移實施“四督四?！敝贫?，一招不讓抓緊抓實項目工作。

狠抓招商引資。堅持把招商引資作為經(jīng)濟工作的頭號工程、第一要事，多措并舉、多點發(fā)力、多向突破，以更大決心、更大力度加以推進。突出精準招商，圍繞高端裝備制造、新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，明晰方向目標，做到有的放矢。成立產(chǎn)業(yè)招商領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)一對一牽頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全面掌握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、發(fā)展趨勢、龍頭企業(yè)和區(qū)域分布，切實提升招商引資針對性和成功率。突出招大引強，集中精力、財力、人力，主攻大項目，力爭在引進超10億元的龍頭型、旗艦型、基地型項目上取得新突破。完善“1+2+X”服務(wù)機制，創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境。力爭全年招商引資規(guī)模項目完成固定資產(chǎn)投資25億元，新增5億元以上規(guī)模項目4個。

加快項目推進。緊緊扭住項目這個牛鼻子，以5000萬元以上項目為重點，層層壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，進一步提高項目開工率、竣工率、達產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率。開工建設(shè)二十二冶住宅產(chǎn)業(yè)化、大鵬藥業(yè)等29個項目；加快推進常熟標準件、恒大御景灣、高策農(nóng)業(yè)等22個在建項目；力促口子產(chǎn)業(yè)園、富林環(huán)保等盡快建成投產(chǎn)；謀劃儲備項目50個以上，力求機器人產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、五征環(huán)保裝備等項目簽約落地，促成更多項目列入國家和省市項目庫。

強化載體建設(shè)。加快開發(fā)區(qū)管理體制改革，下大力氣提升園區(qū)形象，促進園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機協(xié)調(diào)。堅持綠色集約、產(chǎn)城融合，實施項目帶動，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展理念，探索建立市場化運作、公司制管理、人才隊伍建設(shè)等新機制。進一步加大投入，提高配套水平和承載能力，開工建設(shè)開端路、開創(chuàng)路、開拓路和科創(chuàng)大廈，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，繼續(xù)推進“騰籠換鳥”和僵尸企業(yè)出清，充分發(fā)揮園區(qū)在經(jīng)濟建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用，切實提升吸引力、培育內(nèi)生力、厚植創(chuàng)造力。

（三）更加注重難點重點，著力深化改革開放。堅持系統(tǒng)謀劃，突出問題導(dǎo)向，革故鼎新，繼續(xù)拓展對外開放的廣度深度，不斷增強發(fā)展的動力活力。

深化重點改革。推進“放管服”改革，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化細化實施清單，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)開展省級農(nóng)村“三變”改革試點。健全土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫，推進頒證后續(xù)工作，強化確權(quán)成果利用。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加強“三醫(yī)聯(lián)動”，完善分級診療制度，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。深入推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)常態(tài)化規(guī)范化管理。

推動機制創(chuàng)新。深化東昱建投集團改革，持續(xù)壯大實力，健全運營、投資、管理、薪酬等一整套現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，著力打造投融資功能強大的金融集團。深化商事制度改革，全面落實個體工商戶簡易注冊登記改革試點工作任務(wù)。大力實施中小學(xué)教師無校籍管理和“區(qū)管校聘”，優(yōu)化教育資源配置。健全考核激勵機制，充分調(diào)動干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

擴大區(qū)域合作。主動融入國家“三大戰(zhàn)略”，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持引進來與走出去相結(jié)合，鼓勵企業(yè)抱團出海、挺進海外市場，培育競爭新優(yōu)勢。抓住淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市徐州發(fā)展機遇，對“飛地”段園進行系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)修編總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，建設(shè)淮徐快速通道，深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、要素市場等方面合作，等高對接、促進共建，推動整體融合、功能互補、錯位發(fā)展，探索建好“飛地經(jīng)濟”示范區(qū)。

（四）更加注重建管并舉，合力推進城鄉(xiāng)一體。堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，順應(yīng)發(fā)展新趨勢，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，全面推動“北部郊區(qū)”向“高鐵新區(qū)”轉(zhuǎn)變，著力打造宜居宜業(yè)宜游的城鄉(xiāng)環(huán)境。

加大城市建設(shè)力度。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，對接淮北城市總體規(guī)劃修編和湖區(qū)景觀帶規(guī)劃編制，優(yōu)化空間布局，注重留白、留綠、留舊、留文，彰顯“山水相依、水城交融”的生態(tài)特色。進一步完善路網(wǎng)，開工建設(shè)青年路、龍昌北路、環(huán)湖路、站東路，實施開渠路和梧桐北路改造，確保高鐵新區(qū)紫昱路等4條主干道路明年上半年全面建成通車。依托淮北北站，以龍山北路為軸，啟動區(qū)政務(wù)中心搬遷計劃，積極發(fā)展科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，輻射帶動高鐵新區(qū)提檔升級。

提高規(guī)范管理水平。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，進一步統(tǒng)籌推進全域文明建設(shè)，拓展創(chuàng)建工作深度和廣度。扎實推進城管體制改革，深入開展“兩治三改”專項行動，全面推進農(nóng)村垃圾無害化處理。堅持問題導(dǎo)向，重點抓好農(nóng)村環(huán)境整治“三大革命”、市容秩序?qū)ｍ椪魏筒∶缴锓揽?，全面落實衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作任務(wù)。繼續(xù)做好國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，進一步提升物業(yè)管理水平。

推進特色鎮(zhèn)村建設(shè)。繼續(xù)開展鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。整合優(yōu)勢資源，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，高標準規(guī)劃建設(shè)段園葡萄小鎮(zhèn)、高岳繽紛小鎮(zhèn)，力爭列入省第二批特色小鎮(zhèn)。鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，擴大“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)覆蓋面，培育壯大村級集體經(jīng)濟。以改善生態(tài)環(huán)境為重點，實施官莊、毛場等5個美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)。

（五）更加注重保護治理，奮力守護綠色家園。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，著力打好三大戰(zhàn)役，保護好、治理好、利用好生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共生。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。順應(yīng)人民群眾對清新空氣的期待，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，繼續(xù)實施藍天行動，持續(xù)開展大氣污染治理。進一步加強建筑揚塵治理，確保建筑施工揚塵治理率達100%。嚴格落實“河長制”，推進北部污水支管網(wǎng)建設(shè)，加快龍岱河水生態(tài)環(huán)境綜合治理，確保段園工業(yè)集中區(qū)污水處理工程明年上半年建成運行。制定土壤污染防治行動計劃，全面抓好土壤污染狀況詳查和分步實施工作。做好第二次全國污染源普查工作。

打好生態(tài)建設(shè)保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持低成本開發(fā)、高品質(zhì)建設(shè)、大手筆運作，突出規(guī)劃先行，保護和利用并舉，科學(xué)制定朔西湖開發(fā)規(guī)劃方案，統(tǒng)籌做好水質(zhì)保護、控違拆違、居民安置、環(huán)境營造、服務(wù)保障等工作，高標準推進朔西湖開發(fā)建設(shè)，保護利用好這塊寶地，著力打造享譽全國的健康小鎮(zhèn)、郊野公園，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益共贏。全面推行“林長制”，實施12個園林綠化工程，完成造林8000畝，繼續(xù)實施東部石質(zhì)山多目標經(jīng)營管理，投資400萬元建設(shè)“智慧林業(yè)”。全面提升環(huán)評審批、總量減排、環(huán)境監(jiān)測等水平，加大環(huán)境執(zhí)法力度，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。做好第三次全國土地調(diào)查工作。

打好資源利用持久戰(zhàn)。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推廣裝備式住宅等綠色節(jié)能建筑。加快程蔣山資源整合，做好礦權(quán)出讓，最大限度發(fā)揮效益。推動上海電氣生物質(zhì)發(fā)電盡快投產(chǎn)運行，完成秸稈打捆5000噸、造粒2000噸，不斷提高秸稈綜合利用水平。強化土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“兩規(guī)”銜接融合，實行最嚴格的水資源管理和能耗強度控制制度，全面促進資源節(jié)約利用。

（六）更加注重共建共享，全力增進人民福祉。堅守底線、突出重點，切實保障和改善民生，讓老百姓獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

完善保障惠民生。貫徹“七有”要求，繼續(xù)實施好民生工程。鞏固脫貧攻堅成果，增強造血功能，確保脫貧不返貧。繼續(xù)改造棚戶區(qū)3810套（戶），不斷加快安置房建設(shè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人以上，力爭再解決5000人失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題。健全社會救助體系，完善“救急難”協(xié)調(diào)機制，全面推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。實施40公里農(nóng)村道路暢通工程和生命防護工程。

協(xié)調(diào)發(fā)展增民利。強化教育信息化建設(shè)，持續(xù)推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)化、義務(wù)教育均衡化、高中教育特色化、民辦教育規(guī)范化發(fā)展。進一步完善計劃生育服務(wù)管理，切實增強計劃生育家庭發(fā)展能力。啟動區(qū)人民醫(yī)院新院選址建設(shè)工作。深入實施文化惠民工程，加強基層公共文化設(shè)施管理養(yǎng)護，改造提升南山漢文化博物館，力爭區(qū)全民健身中心和南山公共健身活動中心盡快建成投入使用。扎實開展第四次全國經(jīng)濟普查工作。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團發(fā)揮作用，高度重視外事僑務(wù)、民族宗教、應(yīng)急管理、防空防震、機關(guān)管理等工作，進一步推動兒童、檔案、保密、地方志和殘疾人等事業(yè)發(fā)展。

維護穩(wěn)定保民安。深化平安杜集建設(shè)，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保群眾安全感和滿意度“雙提升”。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危_保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。強化食品安全管理，健全食品藥品安全治理體系。落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，提升法治宣傳教育實效。認真抓好第十屆村民委員會、第四屆社區(qū)居委會換屆工作。深化雙擁共建，扎實做好優(yōu)撫安置工作。

三、加強政府自身建設(shè)

邁進新時代，當有新作為。面對人民群眾的新期待，我們必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以新理念統(tǒng)領(lǐng)政府工作，以忠誠為魂、擔當為要、法治為本、廉潔為基，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

不忘初心永葆忠誠。始終把對黨絕對忠誠作為干事創(chuàng)業(yè)的靈魂，學(xué)懂、弄通、做實黨的十九大精神，嚴格遵守《黨章》，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。進一步樹牢“四個意識”和“四個自信”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，以身作則、以上率下，統(tǒng)一步調(diào)、令行禁止，層層立標桿、處處作示范。

不辱使命敢于擔當。始終把敢于擔當作為思想自覺和行動自覺，不能只想他人擔當、自己不擔當，不能嘴上說擔當、遇事不擔當，不能合意的就擔當、不合意的不擔當。加強能力建設(shè)，全面增強“八大本領(lǐng)”，做到既有擔當?shù)膶捈绨?，又有成事的真本領(lǐng)。堅持把雷厲風(fēng)行與久久為功有機結(jié)合起來，發(fā)揚釘釘子精神，對看準的事、定下來的事、干起來的事，舍得下真功夫、花大氣力，緊抓不放、一抓到底。要旗幟鮮明地為那些踏實做事、不謀私利的擔當者鼓掌喝彩、撐腰鼓勁。

不留盲區(qū)接受監(jiān)督。始終把依法行政作為工作準則，深入實施“七五”普法規(guī)劃，加快法治政府建設(shè)。健全依法決策機制，實現(xiàn)重大事項合法性審查機制全覆蓋。加強政務(wù)信息公開、輿情處理回應(yīng)和政策研習(xí)解讀，推進網(wǎng)絡(luò)問政。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，讓行政權(quán)力始終在法治軌道上運行，讓在監(jiān)督下開展工作成為政府全體人員的自覺和習(xí)慣。

不遺余力從嚴治政。始終把廉潔從政作為政府工作的底線，堅定不移把反腐倡廉推向深入。嚴格履行全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，貫徹落實中央八項規(guī)定精神深入推進作風(fēng)建設(shè)實施細則，持之以恒反對“四風(fēng)”?？椕茉o“制度籠子”，切實管好公務(wù)人員、公共資源、公共權(quán)力、公共資金。加大機關(guān)效能和審計監(jiān)督力度，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，切實做到為民務(wù)實清廉。

各位代表！踏上新時代使命光榮，實現(xiàn)新發(fā)展任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共杜集區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，攻堅克難，繼續(xù)前進，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)中國碳谷·綠金淮北、打造新時代美好杜集而努力奮斗！