《杜集區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》解讀

2021年6月25日，區(qū)政府辦公室修訂印發(fā)了《杜集區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（杜政辦〔2021〕9號）（以下簡稱《預(yù)案》），有關(guān)情況解讀如下：

一、背景和依據(jù)

2019年機(jī)構(gòu)改革后，全區(qū)防汛抗旱指揮體系和有關(guān)部門防汛抗旱職責(zé)發(fā)生變化。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《安徽省應(yīng)急管理廳關(guān)于修訂編制相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》，結(jié)合實際有必要對2017年《預(yù)案》進(jìn)行修訂。

二、制定意義和總體考慮

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述，適應(yīng)防汛抗旱工作新要求、新變化，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，在修訂總體思路上把握以下幾點(diǎn)：一是遵循“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念。二是突出黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級黨委政府責(zé)任。三是根據(jù)《淮北市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（淮政辦秘〔2020〕38號），保持總體框架、體例格式、應(yīng)急響應(yīng)等主要內(nèi)容與《淮北市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》一致，對涉及機(jī)構(gòu)改革、職責(zé)調(diào)整方面的內(nèi)容進(jìn)行修訂，結(jié)合杜集區(qū)實際情況及近年防汛抗旱工作的經(jīng)驗和做法，對預(yù)案中的不足進(jìn)行完善。

三、研判和起草過程

2021年4月，區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室及時組織開展了《預(yù)案》修訂工作，在《預(yù)案》修訂過程中加強(qiáng)與市應(yīng)急局、市防辦對接。6月，完成《預(yù)案》（征求意見稿），征求區(qū)防指各成員單位意見，根據(jù)各方意見對《預(yù)案》進(jìn)行了修改完善。同時，上報區(qū)政府會議審定，并進(jìn)行了合法合規(guī)性審查。同月，由區(qū)政府辦公室印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，做好杜集區(qū)水旱災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度減少災(zāi)害造成的危害，保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。

五、主要任務(wù)

修訂后的《預(yù)案》共分九大部分。第一部分是總則，明確編制目標(biāo)、依據(jù)，適用范圍和工作原則。第二部分是組織指揮體系，對區(qū)防汛抗旱指揮部及職責(zé)、區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室及職責(zé)、防汛現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)組成、鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、區(qū)防指工作組專家組、有關(guān)部門配合和銜接機(jī)制進(jìn)行明確。第三部分是汛（旱）前準(zhǔn)備，包括責(zé)任落實、應(yīng)急預(yù)案、汛（旱）前檢查、工程準(zhǔn)備、應(yīng)急物資、培訓(xùn)演練、宣傳教育、社會動員等內(nèi)容。第四部分是監(jiān)測預(yù)警，包括監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)等內(nèi)容。第五部分是信息報告及發(fā)布，包括信息報告內(nèi)容、信息報送、信息發(fā)布。第六部是應(yīng)急響應(yīng)等級，對響應(yīng)分級、響應(yīng)條件、響應(yīng)啟動、響應(yīng)措施、響應(yīng)終止等進(jìn)行規(guī)定。第七部分是應(yīng)急保障，包括隊伍、物資、資金、技術(shù)、通信、交通、電力等保障內(nèi)容。第八部分是后期處置，包括善后工作、防汛抗旱征用補(bǔ)償、水毀工程修復(fù)、防汛抗旱物資補(bǔ)充、災(zāi)后恢復(fù)重建、次生災(zāi)害防范和社會風(fēng)險管控、總結(jié)評估。第九部分是附則，包括名詞術(shù)語解釋、預(yù)案管理與更新、獎勵與責(zé)任、預(yù)案解釋部門、實施時間等內(nèi)容。

六、創(chuàng)新舉措

（一）深入貫徹防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，將工作原則修改為“以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)，以防為主、防抗救結(jié)合，軍地協(xié)同、全民參與”。

（二）適應(yīng)結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求。根據(jù)《杜集區(qū)人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整杜集區(qū)防汛抗旱指揮部組成人員的通知》對區(qū)防指組成進(jìn)行調(diào)整，同時根據(jù)我區(qū)實際，對區(qū)防指主要職責(zé)進(jìn)行修訂，突出發(fā)揮區(qū)防指在全區(qū)防汛抗旱工作中的牽頭抓總作用，強(qiáng)化組織、指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督職能。

（三）堅持明確各方責(zé)任，壓實屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化各有關(guān)部門、行業(yè)（領(lǐng)域）突發(fā)事件防范應(yīng)對責(zé)任。關(guān)于區(qū)防指成員單位和區(qū)防辦職責(zé)。根據(jù)機(jī)構(gòu)“三定”方案和《關(guān)于印發(fā)杜集區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)的通知》，對區(qū)防指成員單位職責(zé)和區(qū)防辦設(shè)置、職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和完善。同時，增加了有關(guān)部門配合和銜接機(jī)制，形成工作合力。

（四）堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新機(jī)制，結(jié)合近年防汛抗旱工作的經(jīng)驗和做法，細(xì)化完善預(yù)警響應(yīng)措施，更加突出以防為主，細(xì)化分級分部門應(yīng)采取的防范措施，共同做好水旱災(zāi)害防范工作。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急保障和應(yīng)急處置，增加物資保障、次生災(zāi)害防范和社會風(fēng)險管控等方面的內(nèi)容。

七、保障措施和下一步工作

一是指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)防指各成員單位，鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)及時修訂部門應(yīng)急預(yù)案和本級、本部門應(yīng)急預(yù)案及操作手冊，完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案體系。

二是組織指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)及各部門開展防汛抗旱應(yīng)急演練，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性，提升成員單位間的協(xié)同應(yīng)對能力。

八、聯(lián)系方式

解讀人：石宗軍，杜集區(qū)應(yīng)急局黨組成員 、副局長，聯(lián)系電話：0561-3096565