【轉(zhuǎn)載上級】【公共衛(wèi)生類】淮北市衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)淮北市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案的通知

濉溪縣、市轄三區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《淮北市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

淮北市衛(wèi)生健康委員會

2021年10月11日

淮北市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案

目錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 事件分級

3 組織體系

3.1 市級指揮機(jī)構(gòu)

3.2 縣級指揮機(jī)構(gòu)

3.3 現(xiàn)場應(yīng)急醫(yī)療救援指揮

3.4 專家組

4 應(yīng)急響應(yīng)和終止

4.1 應(yīng)急響應(yīng)

4.2 啟動條件調(diào)整

4.3 響應(yīng)終止

5 急救處置

5.1 現(xiàn)場急救

5.2 轉(zhuǎn)送傷員

5.3 院內(nèi)救治

5.4 后期處理

6 醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍

6.1 院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)

6.2 院內(nèi)醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)

6.3 市級各類救治基地

6.4 疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

6.5 心理救援機(jī)構(gòu)

6.6 血液供應(yīng)機(jī)構(gòu)

6.7 醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍

6.8 信息化建設(shè)

7 部門職責(zé)

8 宣傳教育與公眾參與

9 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

10 附則

10.1 預(yù)案管理

10.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1 總則

1.1 編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，提高我市各級突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援能力和效率，完善機(jī)制，規(guī)范程序，最大程度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范(試行)》《淮北市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于涉及我市行政區(qū)域的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等突發(fā)事件所導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作按照《淮北市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

1.4 工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)；屬地管理、部門協(xié)同；科學(xué)規(guī)范、及時(shí)高效；整合資源、信息共享；平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈；加強(qiáng)協(xié)作、公眾參與。

2 事件分級

突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)依照國家有關(guān)規(guī)定及省、市級各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

3 組織體系

3.1 市級指揮機(jī)構(gòu)

市衛(wèi)生健康委成立突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)同志任組長、分管負(fù)責(zé)同志任副組長，有關(guān)科室和有關(guān)市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)是在市人民政府以及市突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，做好較大和一般突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的組織、指揮、協(xié)調(diào)等工作。

我市轄區(qū)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時(shí)，市直各有關(guān)部門在市人民政府和市突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)，配合協(xié)助省突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組做好醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

3.2 縣級指揮機(jī)構(gòu)

縣級人民政府成立相應(yīng)的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)及日常管理等工作。

3.3 現(xiàn)場應(yīng)急醫(yī)療救援指揮

根據(jù)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援現(xiàn)場應(yīng)急處置工作需要，必要時(shí)，設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮組，由現(xiàn)場級別最高的衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)同志或突發(fā)事件指揮部指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任指揮組組長，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

3.4 專家組

市級衛(wèi)生健康部門組建市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組，對全市范圍內(nèi)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供咨詢建議、技術(shù)指導(dǎo)和支持?？h級衛(wèi)生健康部門組建相應(yīng)專家組，對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供技術(shù)保障。

4 應(yīng)急響應(yīng)和終止

4.1 應(yīng)急響應(yīng)

醫(yī)療衛(wèi)生救援遵循分級響應(yīng)、屬地為主的原則。根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的級別以及造成人員傷亡和健康影響的嚴(yán)重性、危害性，將醫(yī)療衛(wèi)生救援的應(yīng)急響應(yīng)分為I級、II級、Ш級和IV級四個(gè)等級。

4.1.1 I級和Ⅱ級響應(yīng)

我市轄區(qū)發(fā)生特別重大、重大級別突發(fā)事件時(shí)，由省人民政府或省突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。市、縣級衛(wèi)生健康部門在省衛(wèi)生健康委指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織、協(xié)調(diào)開展突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

4.1.2 Ш級響應(yīng)

發(fā)生較大突發(fā)事件后，市級人民政府或突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定啟動Ш級應(yīng)急響應(yīng)。市級衛(wèi)生健康部門接到開展較大突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援有關(guān)指示、通報(bào)或通知后，立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)，組織專家對傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評估。同時(shí)，迅速組織開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并及時(shí)向本級人民政府、突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和省衛(wèi)生健康委報(bào)告有關(guān)處理情況。

必要時(shí)，請求省衛(wèi)生健康委組織醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍和有關(guān)專家進(jìn)行支援。

4.1.3 Ⅳ級響應(yīng)

發(fā)生一般突發(fā)事件后，縣級人民政府或突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)?？h級衛(wèi)生健康部門接到開展一般突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援有關(guān)指示、通報(bào)或通知后，立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)，組織專家對傷病員及救治情況進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)和評估。同時(shí)，迅速組織開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，向本級人民政府、突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和市級衛(wèi)生健康部門報(bào)告有關(guān)處理情況。

市級衛(wèi)生健康部門在必要時(shí)應(yīng)當(dāng)快速組織專家對事發(fā)地突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

4.2 啟動條件調(diào)整

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視人員傷亡和健康危害情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4.3 響應(yīng)終止

突發(fā)事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成，傷病員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到救治，經(jīng)本級人民政府或同級突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，按照“誰啟動、誰終止”的原則，宣布緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急響應(yīng)終止，并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止的信息報(bào)告本級人民政府、突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和上級衛(wèi)生健康部門。

5 急救處置

5.1 現(xiàn)場急救

醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍在接到救援指令后要及時(shí)趕赴現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，必要時(shí)建立現(xiàn)場急救站或臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)。現(xiàn)場救治本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作，按照國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對傷病員進(jìn)行檢傷分類，分別用藍(lán)、黃、紅、黑四種顏色，對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標(biāo)志(分類標(biāo)記用塑料材料制成腕帶)，扣系在傷病員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認(rèn)或采取相應(yīng)的措施。

5.2 轉(zhuǎn)送傷員

堅(jiān)持“先重后輕”的轉(zhuǎn)運(yùn)送原則，優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)危重和重傷病員，盡快將符合轉(zhuǎn)送條件的傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)院。傷病員分流應(yīng)遵循“就近、就急、滿足專業(yè)需要”的原則。

5.3 院內(nèi)救治

醫(yī)療機(jī)構(gòu)接到救援指令后，要迅速做好以下工作:

(1)啟動應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組工作;

(2)必要時(shí)，動員輕病人出院或轉(zhuǎn)院，騰空床位;

(3)開設(shè)綠色通道，接診、接收轉(zhuǎn)運(yùn)來的傷病員。

5.4 后期處理

醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，醫(yī)療衛(wèi)生救援進(jìn)入規(guī)范治療階段。突發(fā)事件受傷人員治療進(jìn)展情況實(shí)行定期報(bào)告制。事發(fā)地各級政府要積極協(xié)調(diào)落實(shí)好傷員后續(xù)治療與善后工作。衛(wèi)生健康部門要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援總結(jié)評估工作，并配合相關(guān)部門做好突發(fā)事件的調(diào)查處理及總結(jié)評估等工作。

6 醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍

衛(wèi)生健康部門應(yīng)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈”的原則，建立各類醫(yī)療衛(wèi)生救援專業(yè)隊(duì)伍，制定各種醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)方案，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，保證突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。承擔(dān)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)(院前、院內(nèi))、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)、心理干預(yù)機(jī)構(gòu)等。

6.1 院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)

包括市內(nèi)各級急救中心(站)，負(fù)責(zé)院前急救指揮與協(xié)調(diào)、現(xiàn)場急救與轉(zhuǎn)運(yùn)以及院前急救信息報(bào)送工作。

6.2 院內(nèi)醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)

全市各級各類公立醫(yī)院都應(yīng)承擔(dān)院內(nèi)醫(yī)療急救任務(wù)，不得以任何理由拒診、拒收傷病員。一旦接到醫(yī)療衛(wèi)生救援指令，應(yīng)及時(shí)啟動應(yīng)急機(jī)制，建立傷病員院前與院內(nèi)銜接以及院內(nèi)救治的“綠色通道”。

6.3 市級各類救治基地

市緊急醫(yī)學(xué)救治基地:淮北市人民醫(yī)院、淮北礦工總醫(yī)院、淮北市中醫(yī)醫(yī)院、皖北康復(fù)醫(yī)院、淮北市婦幼保健院、淮北市傳染病醫(yī)院、淮北市第四人民醫(yī)院、濉溪縣醫(yī)院、濉溪縣中醫(yī)醫(yī)院、淮北朝陽醫(yī)院，承擔(dān)全市及區(qū)域內(nèi)重大醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)。

市中醫(yī)疫病防治及緊急醫(yī)學(xué)救援基地:設(shè)在淮北市中醫(yī)醫(yī)院和濉溪縣中醫(yī)醫(yī)院，充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，獨(dú)立承擔(dān)或配合參與醫(yī)療救援任務(wù)。

市化學(xué)中毒基地:市化學(xué)中毒救治基地設(shè)在淮北市人民醫(yī)院，承擔(dān)市內(nèi)化學(xué)中毒事件傷員救治與技術(shù)指導(dǎo)。

市核輻射醫(yī)療救治基地:設(shè)在淮北礦工總醫(yī)院，承擔(dān)市內(nèi)核輻射事件傷員救治與技術(shù)指導(dǎo)。

6.4 疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)在突發(fā)事件發(fā)生后，開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和評價(jià)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，采取有效的預(yù)防控制措施，防止各類突發(fā)事件造成次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

6.5 心理救援機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)做好傷病員及其家屬和公眾的心理衛(wèi)生干預(yù)工作，同時(shí)為救援人員提供必要的心理干預(yù)和咨詢。

6.6 血液供應(yīng)機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件傷病員救治的血液供應(yīng)工作。

6.7 醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍

市、縣衛(wèi)生健康部門應(yīng)分別組建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍，并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍可以由每個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)單獨(dú)組建，也可以跨單位組建，隊(duì)伍的規(guī)模、類別應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作需要相適應(yīng)。各級各類醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)和應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)要按照各自職責(zé)分工，持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生救援能力建設(shè)，主管部門或單位每年至少組織2次突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援培訓(xùn)或應(yīng)急演練。

6.8 信息化建設(shè)

市衛(wèi)生健康委在充分利用現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建立涵蓋全市的醫(yī)療衛(wèi)生救援資源信息數(shù)據(jù)庫、信息交換平臺和醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、急救機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生健康部門之間，以及衛(wèi)生健康部門與相關(guān)部門間的信息共享。

7 部門職責(zé)

各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工為突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供支持與保障。

經(jīng)濟(jì)和信息化及發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)運(yùn)，保證應(yīng)急供應(yīng)。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排應(yīng)由政府承擔(dān)的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所必需的經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督工作。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場治安秩序，保證現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利進(jìn)行。

鐵路、交通、公安(交通管理)等有關(guān)部門，要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員和物資運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，必要時(shí)開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。

科技部門負(fù)責(zé)組織科研力量開展突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)科研攻關(guān)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織檢測技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用推廣。

海關(guān)負(fù)責(zé)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援急需進(jìn)口的試劑、器材的優(yōu)先通關(guān)驗(yàn)放工作。

藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督管理，參與指導(dǎo)救援藥品的研發(fā)和生產(chǎn)，以及進(jìn)口救援藥品報(bào)批。

市紅十字會按照《中國紅十字會總會自然災(zāi)害與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，負(fù)責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，必要時(shí)依法向社會公開募集并接受突發(fā)事件應(yīng)急處置所需要的物資、資金和技術(shù)援助，并提供人道主義援助。

8 宣傳教育與公眾參與

衛(wèi)生健康部門要做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援知識普及的組織工作；廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類新聞媒體要擴(kuò)大對社會公眾的宣傳教育；各部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體要加強(qiáng)對所屬人員的宣傳教育；各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要做好宣傳資料的提供和師資培訓(xùn)工作。各有關(guān)單位要結(jié)合自身實(shí)際，做好兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)，積極組織志愿者培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。

9 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。對突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對在開展醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援過程中玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

10 附則

10.1 預(yù)案管理

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際制定本級突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級人民政府備案。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案和部門單位職責(zé)，制定本部門、本單位工作方案和工作流程。

本預(yù)案實(shí)施后，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位預(yù)案變動情況，以及實(shí)施和演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，適時(shí)開展評估修訂。本預(yù)案由市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)解釋。

10.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。